构建新型工农城乡关系的思考

党的十八届三中全会指出：“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”这就为我们构建新型工农城乡关系指明了方向。

一、赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换

我国城乡巨大差距的核心原因是长期以来城乡要素的不平等交换，是农村资源要素向城市单向流动的结果，未来应该改变目前不平等的要素单向流动，鼓励和支持城市资源要素向农村流动，实行城乡互动的双重循环，让农民分享现代化的成果。

二、建立城乡统一的建设用地市场

建立城乡统一的建设用地市场在学术届及政策方面其实已提了数年，尤其是党的十七届三中全会以来，对土地政策迈出的步子很大，如给予农民长久的承包土地权等等。时间已过去七年，目前对农村土地确权登记颁证工作还没有完全实施完成，2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》及相关部门给出的全面开展农村土地确权登记颁证工作时间是五年，可见这个工作在实际执行过程中面临的难度。如何真正落实建立城乡统一的建设用地市场，还需要更多的实质性政策来推动。有关农村非农建设用地能否真正做到同地同权同利，虽然各地已进行了诸多试点，但因为没有全国性的纲领性文件，建立城乡统一的建设用地市场出现了争论和徘徊的局面。十八届三中全会作出“健全国土空间开发”的战略决策，为解决这一问题带来了契机和希望。

三、健全城乡发展一体化体制机制，确立“四位一体”的新型工农城乡关系

党的十八届三中全会提出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”过去强调新城乡关系，重点关注“工业反哺农业、城市带动农村”，党的十八届三中全会改为强调新型工农城乡关系，强调确立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的“四位一体” 的新型工农城乡关系。把“工业反哺农业、城市带动农村”变成以工促农、以城带乡，从原来的被动变成主动，而增加的工农互惠、城乡一体，能够更完成地构画出工农城乡关系，他们是一体，是需要双方互相帮助，而不是过去单向的帮助。

四、打破各种障碍，让农民的财产真正为农民带来收益

党的十八届三中全会提出“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。”这个内容是此次全会关于三农方面最大的亮点。农民目前的整体收入中，来自财产权利的收入不足3%，这和农民拥有的巨量财产其实是不相适应的。农民拥有18亿亩耕地，还有2.5亿亩的非农建设用地，这个非农建设用地与城乡非农建设用地数量相当，但由于各种制度障碍，农村巨大的土地资产，目前多数还处于沉睡状态，还没有给农民带来财产性收入。现在农民在农村的房子大部分空着没人住，自己在城里打工却只能租低劣的房子住。农民的宅基地、承包地不能进行抵押贷款，城市资金进入不了农村，农民只能陷入衰落之中。