简政放权再推进释放的三大信号（2）

消除“痛点”：变政府“端菜”为群众“点菜”

出国旅游需要证明“你妈是你妈”，去派出所开“无犯罪记录证明”要求提供“需要无罪证明的证明”……这些让公众感到啼笑皆非的荒唐证明，在实际生活中并不鲜见。

在经济学家常修泽看来，随着简政放权步入“深水区”，“权力的任性”根子在于政府与市场边界仍不明晰，出现了“政府权力部门化，部门权力利益化”倾向，最终变成一个又一个难以医治的“痛点”。

“消除制约简政放权向纵深推进的因素，需要更新治理理念，以制度化安排解决部门机构改革动力不足问题，防止既得利益格局成为改革羁绊。”常修泽说。

专家认为，全面推进行政权力运行法治化，首先要加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。清单一亮，百姓办什么事去找什么部门心里有了底，政府部门是否尽职、是否在时限内兑现承诺也会一目了然。

事实上，随着简政放权不断推进，越来越多的人意识到此前费时费力取得的许多证明、评审、批复，其实并非政府行政审批，而是非行政许可审批甚至中介服务事项。换言之，只有政府行为边界更明确、透明度不断增加，侵蚀改革红利的“红顶中介”、容易产生“制度后门”的非行政许可审批的生存空间，才会不断缩小。

国家行政学院教授竹立家认为，在依法厘清行政权力边界的基础上，健全权力运行制约和监督体系、严格问责机制，对执行中变形走样的做法和违纪违法的部门、人员进行严肃问责，才能让简政放权真正落到每个环节中去，落到市场和群众身上。

会议指出的审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象的存在，除了创造寻租空间的利益驱动以外，一定程度上源自传统管理方式的巨大惯性和路径依赖。一些地方与部门长期以来以批代管，既缺乏服务意识，也欠缺监管与服务能力，取消审批之后就会无所适从。

对此，会议提出，要再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”、“一照一码”；推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。

竹立家说，会议释放了明确信号，继续推进简政放权不仅需要“壮士断腕”的勇气，也需要扎实推进政府治理能力建设。这一过程中，需要公众参与监督和评价，既要由以往政府直接“端菜”变为群众“点菜”后政府能端出来，还要以群众满不满意检验权力运行过程中各项措施是否到位。