论“依法决策”

治国少不了决策，决策的正确与否，决定着国家的兴衰成败。为此，党的十八届四中全会《决定》第一次提出“健全依法决策机制”的命题。《决定》阐述了依法决策机制的7个主要环节，即“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”，以及“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”治国必须依法，决策也要依法。决策乃国之大事，依法治国重在依法决策。

要弄清楚什么是“依法决策”和“依法决策”的构成

理解《决定》提出的“健全依法决策机制”的命题，首先要弄清楚什么是“依法决策”。我国早在先秦时期，就出现“决策”一词，《韩非子·孤愤》中提及“智者决策于愚人，贤士程行于不肖”；楚汉相争之时，韩信提出“决策东乡，争权天下”的战略思想。但古代的决策，不过是个人或少数人，凭着自己的智慧、经验做出决策。现代的决策，则是依法决策。我国的“依法决策”，就是按照宪法和法律的规定，运用法治的手段，将执政党、人大和政府的公共政策决策纳入法治化的轨道，以法律规范和约束决策的全过程。

理解《决定》提出的“健全依法决策机制”的命题，还要弄清楚“依法决策”的构成。依法决策由两个部分构成，一是决策的项目内容必须符合法律规定，二是决策的程序方法也必须符合法律规定。决策的项目内容和程序方法都符合法律规定了，就实现了决策法治化，就能保证公共政策的决策科学、民主、合理、公正，避免失误。

依法决策的这两个构成部分，从决策的项目内容来看，尽管各不相同、千差万别，无法进行比较。但不同的决策项目内容也有一个共同点，这就是要对决策的项目内容本身进行合法性审查，检查其是否与现行国家法律相违背。合法性审查，是决策项目内容能否提交讨论和决定的前置性与刚性约束的条件，任何人都必须遵守，凡决策项目内容通不过合法性审查的就要叫停。仅就这一点而言，构成决策的第一部分是否符合法律规定的问题，可以说显得相对简单一些。

从决策的程序方法来看，其内在构成则显得复杂些。一般来说，一个完整的决策过程要经历四个阶段，即谋划、决断、实施、监督。这四个阶段可以简称为“谋”、“断”、“施”、“监”四个字。在其每一个阶段上，都要有相应的决策程序方法的主要环节。例如，在“谋”的阶段，需要决策项目的酝酿提出、相关的调研报告和智库报告、公众参与、决策预案拟定等环节。在“断”的阶段，需要专家论证、风险评估、社会公示、公众听证、集体讨论决定等环节。在“施”的阶段，需要收集反馈、补充修正等环节。在“监”的阶段，需要决策成效检验评估、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等环节。依法决策，就是要把这些决策程序方法的环节上升为法律规定、法定化，使所有的决策过程都必须严格遵守。

对照关于健全依法决策机制的要求，可以发现当前存在的一些问题

对照这些程序方法，现在的依法决策存在着不少问题。

首先，从决策的项目内容的合法性检查来看，在一些地方，根本没有把它作为前置性条件，没有事先查一查决策的项目内容是不是合法，结果不是半途而废，就是“顶法作案”。

其次，从决策“谋”的阶段来看，在一些地方，决策项目的酝酿提出多半是“一把手”工程，面子工程。据调查，在一些省份“一把手”提议的决策能占到60%—70%。决策也普遍缺乏调研报告或智库报告，缺乏公众参与。