崔耀中：全面从严治党的新要求、新特点和新部署（7）

习近平总书记总结说，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

我最近正在组织为市委市政府起草一个文件，什么文件呢？关于智库建设的文件，我们要做一个制度上的设计安排，这既能够提高我们决策的科学化水平，也能够避免一个班子、甚至个人（特别是说了算的个人）在一些决策上的风险。具体来说，智库作为第三方，在决策前要安排智库进行论证；在决策中、在实施中由智库进行跟踪；在项目完成后，由智库进行评估。智库的概念就是第三方的独立单位，它不是某一个部门的研究室，而是用第三方的形式参与政府决策。

2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对于中国特色新型智库建设提出了明确要求。北京市要拿一个实施意见，我们现在正在做这样的工作，让智库作为第三方参与到决策程序里。这样，可以有效地对决策进行跟踪监督，通过科学论证、跟踪监督，可以有效地保证科学决策，降低决策的盲目性、主观性，同时，也可以有效地管控舆论风险。

我们要关注、重视舆论风险。像前一段时间出现的有些地方的拆迁引起了轩然大波，有的地方对报刊亭的整顿也引起了舆论上的大哗，像这些事情如果不提前进行舆论的把控，可能会造成很被动的局面。所以，我们现在主动地提前预测、评估政府出台的每一项决策的舆论风险，提前化解。大家可能看到，北京的地铁公交调价，为什么比较平稳？就是事先在舆论引导上做了很多工作，通过市属的媒体和新媒体的配合，使这项决策提前得到了绝大多数人的认可和认同。

2013年，中央专门印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》。2014年，又印发了《深化党的建设制度改革实施方案》，确定了4个方面26项具体任务。中央要求要确保绝大部分举措在2017年前基本完成，确保到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。这个要求是非常明确的。比如说，要进一步完善市场经济体制，调整资源和利益分配关系，减少政府和领导干部对经济活动的直接干预；要加强民主法治建设，提高决策的民主化科学化水平，减少烦琐的程序和手续；要健全干部考核评价任用提拔监督的各种制度，防止干部考察中的失真失查现象；要加大对权力的监督力度，制定严格的规范，加大查处的力度，减少腐败现象的发生。 

制度不是稻草人，必须管用，而且制度面前，人人平等，要不留暗门、不开天窗，使制度成为硬约束，不能成为猴皮筋。这是第二个方面。

（三）切实推进法治建设，加强对权力的制约和监督

当年美国记者斯诺问毛泽东，说你们办事是谁给的权力？毛泽东回答说：“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实地为他们办事的人，这就是我们共产党人。”

新中国成立以后，《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国宪法》都明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。所以可以说，我们党现在掌权执政，本质上是受人民的委托，人民把自己的权力让渡给我们，让我们去替他们办事。但是现在有些干部产生了错觉，认为权力不是来自于人民，而是上级的赐予。于是，在权力的认识和使用上便产生了问题。一些落马的贪官，最后在检讨的时候还认为：自己的权力是苦心积虑得来的、千辛万苦挣来的、劳民伤财换来的、自己花钱买来的。所以一旦权力到手，就要捞回成本，还要赚上一笔，多捞多得、少捞少得，不捞不得，要抓紧时间捞，把自己进贡那点钱给赚回来。

权力会使人腐败，权力首先会使人性扭曲，所以每个干部都有一个正确认识自己权力的问题。这个问题不仅关系到我们的执政基础，也关系到每个人、每个干部能不能善始善终，关系到每个干部的家庭能不能平安幸福。无论是十八大之前，还是十八大之后，有些领导干部，最后家破人亡，把老婆孩子都搭进去了。有的领导干部入狱之后，要求自己的爱人来探望，结果自己的爱人拒绝探望，说不看他，说他把坏事都推我们身上，不看他了，出现了夫妻反目。

权力可以使用，但是对权力不可以崇拜。十八届四中全会把“形成完善的党内法规体系”明确地包含在全面推进依法治国的总目标内。我们党要坚持依法执政，这是个重要的思路。