以评价改革引领学校变革

考试在中国有两千年以上的历史。古代考试与现代考试有相同的目的，即为国家选拔人才，只不过现在选拔人才不仅是“取士”，而是要选拔各行各业的建设者。新中国成立后特别是改革开放以来，高考以其强大的政策性和实用性，成为中国基础教育的指挥棒，影响着中小学的教育教学及其测验，考试在很大程度上代替了教育评价。从国际上看，19世纪末到20世纪30年代教育测量运动兴起以后，教育评价逐步与教育目的衔接起来，成为诊断和改进教育教学、学校管理和教育政策的重要手段。新世纪以来，随着我国基础教育课程改革的推进，不少地方和学校都开始尝试冲破高考的影响，寻找符合各学段教育定位、体现学生全面发展和个性发展的评价标准和评价方式。特别是近几年，各地纷纷在考试机构之外成立专门的教育评估机构，各高等学校、社会组织和学术团体纷纷成立教育评价研究机构，有的地方开始以政府购买服务的方式委托这些机构开展教育评价。可以肯定，一场教育评价运动正在中国兴起。

在教育资源和教育机会短缺的背景下，教育评价与资源配置、行政管理分不开。在内涵建设、质量提升、多样化发展的阶段，教育评价开始进入学校内部，关注教育教学过程和学生发展水平，成为更加专业化的行为，行政管理与教育评价分离成为必然趋势。从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，我们可以解读出关于教育评价的两个重要信息：一是考试招生制度要以高考为重点，建立一个反映学生多方面发展成效的人才选拔体系，给学生更多对学习和考试的选择权，将高考的人才选拔作用和教育评价作用结合起来；二是教育管理体制要实行“管办评分离”，委托社会组织开展教育评估监测，将教育评价作为社会性、专业化的工作，并与政府管理和学校办学体制改革同步推进。

教育评价是现代教育治理不可或缺的组成部分，把评价教育的权力由政府转向专业机构、社会公众，是政府职能和管理方式转变的重要抓手。更为核心的是，学校的办学水平和教育质量高低，由更为多样、灵活的标准体系和更加多元的评价主体认定，将打破原来依靠单一标准和政府主导进行评价的局面，为学校基于教育规律和社会需求调整办学方向，以先进的教育理念和教学模式改进教学和学校管理提供了技术支撑。促进教育改革、引领学校变革，是时代赋予教育评价的重任。

为把这场新兴的教育评价运动引向健康发展的轨道，首先，必须明确政府在教育评价中的职能，将评价改革与放权相结合。政府如果在原有权力格局下强化评价，简单地以评价代替管理，那么就有可能对学校管得更多、更细、更死，对学校办学自主权形成新的侵蚀。国务院教育督导委员会办公室《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》提出要形成督政、督学、评价监测三位一体的教育督导体系，这里的“评价监测”应当集中在基本教育质量、教育公平状况、教育投入状况等方面，更多是履行监测职能，避免由政府制定过多、过细、过高的教育评价标准，捆绑、干扰学校的教育教学自主权。其次，要支持学校自主开展诊断性评价。高质量的教育应当是多样化、精彩纷呈的教育。在国家和地方的基本教育质量标准之上，学校应当多样化、特色化发展。要允许学校按照自身办学理念和发展目标，自主选择教育评价机构开展学生发展、课程教学、学校管理等方面的评价，通过购买诊断、咨询服务改进教学和学校管理。政府应当重点支持薄弱学校开展诊断性评价。再其次，培育和规范教育评价市场。目前，我国教育评价机构整体水平不高，专业人才奇缺。政府应当放宽教育评价机构的准入，通过事业单位改革、科研项目支持、人才培养等扶持社会评价机构成长。同时，要建立政府购买教育评价服务的机制，鼓励各类教育评价机构平等竞争、优胜劣汰，避免地方保护等因素制约教育评价水平的提高，让学校享受高质量的教育评价服务。

（王烽 教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任，兼任中国社会学会教育社会学研究会常务理事，中国教育经济学研究会理事，21世纪教育研究院学术委员会委员。）