把脉“简政放权”再推进四个关键词

在我国改革不断扎向深入之时，“简政放权”成为本届政府改革逻辑中重要的关键词。近段时间，“证明你妈是你妈”、“端菜”、“点菜”、“中梗阻”等语词数度被提及，这些热词从不同层面反映出简政放权再推进面临的问题与施力方向。

“点菜”：“端菜”变“点菜”，改革以老百姓需求为导向

出国旅游需要证明“你妈是你妈”，去派出所开“无犯罪记录证明”要求提供“无罪证明的证明”……这些令人啼笑皆非的证明，近来频被曝光，以至于总理在国务院常务会议上有感而发地说，证明“你妈是你妈”，这怎么证明呢？简直是天大的笑话。

实际上“办事难”的抱怨早而有之。媒体调查显示，百姓、企业办事不方便、不满意的状况广泛存在。其中，流程繁琐、手续复杂是很多百姓去政府办事的普遍感受。

在简政放权持续推进过程中，为何还出现如此状况？中国企业家协会副理事长李建明分析，新一届政府一再强调转变政府职能，但官本位的体制实行了几十年，并非立即就能转变。

“虽然在确定取消和下放行政审批事项的时候，邀请专家参与评估，但主导是政府部门。”中国行政体制改革研究会秘书长王满传说。他认为，由于信息不对称，政府部门对下放什么项目有决定权，更像是政府“端菜”。

多位专家表示，过去，部分地方的改革只管“送菜”，不关心“菜品”，对于群众需求更像是闭门造车式的供给，没有主动作为。但今年，简政放权的大思路让政府由“端菜”变“点菜”，一字之差却能折射出政府角色和观念的转变。

为了进一步深入推进简政放权，使改革能够真正符合市场和老百姓的需求，政府部门将“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径。

王满传说，政府部门已取消和下放大量的行政审批事项，但企业和群众的“获得感”不强，对改革成果的感受并不明显。其中原因之一，在于政府确定放权的并非老百姓迫切需要的。

“中梗阻”：权力迷恋导致地方政府“慢半拍”

简政放权是本届政府的“当头炮”和“先手棋”。自2013年以来，国务院相继取消和下放800多项行政审批事项，改革成果不断显现，极大激发了市场活力和社会创造力。然而，权力在下放过程中，一些地方存在“不愿放权”、“明放暗不放”、“剪指甲”等现象，进行了两年多的改革仍有落实不到位之处。

多位网民表示，这项改革与群众的期待和经济发展要求还有较大差距。“地方政府要么把权力事项捆扎打包，以减少项目数量；要么搞政策取舍，没用的就下放，有利可图的就抱在怀里。”网民“晚平”说。

也有网民表示，一些地方出现了“放小不放大”、“放虚权不放实权”等乱象。“有的部门对触及深层利益和权力的改革不敢跋涉险滩、啃硬骨头，继续等待观望，有的部门对权力寻租的继续青睐，甚至企图从中寻觅更大寻租空间。”网民“小谢闲”说。

简政放权过程中出现“中梗阻”现象，究其原因在于部门利益作祟。

“在简政放权过程中存在的‘对审批很迷恋、对监管很迷茫’就是一个生动写照。从中央来看，一些权力部门，担心取消和下放权力后，自身利益受损，地位降低，所以就不愿意放权。”国家行政学院研究员马宝成在采访时表示。

中央党校教授王军也表示，政府部门过去习惯于行政审批、发号施令，现在要转向市场监管和公共服务来体现自身利益，是很痛苦和困难的。“所以，避重就轻、拖延改革就成为一些政府部门自觉不自觉的行为表现。”

专家认为，彻底解决简政放权中的“中梗阻”问题，需要地方政府勇于“自我革命”，敢于动“自己的奶酪”。

“现在要对政府管理职能和管理事项进行全面梳理。通过第三方评估，列出清单，明确哪些是政府该管的，哪些是该下放的。”中国电力投资集团公司党组成员、纪检组组长邓文奎说。