善用法治思维推动法治建设（2）

3、制度激励。事物的发展受到内因和外因两方面因素的影响，培养法治思维能力不能仅靠提升个人修养，还需借力外部环境，通过法律制度以及在法律制度保障下的党纪政纪制度，实现对各级干部的约束与激励。制度作为客观标准，提供了行之有效、合理的规则，强调了行为主体的参与性，让人们能够合理预测自己的行为，指导自己的行为，同时监督和评价他人的行为，通过公开、公正、民主的方式，鼓励合法行为、惩戒违法行为。从干部选拔任用到干部在职监督，每一项工作都应当遵循法律制度。对工作进行评价的根本标准，就是用“唯法”杜绝“唯上、唯亲、唯利”，通过正确导向，真正实现广大干部对法治的“尊重、看重、倚重”。

三、运用法治思维

树立法治思维的落脚点是运用法治思维，各级干部运用法治思维去指导工作实践是实现法治的关键。

1、有效落实法律。社会主义法律体系已经基本形成，我们面临的突出问题不是“无法可依”，更多的是“有法不依”。 “有法不依”包括不能全面掌握相关法律，不能准确适用法律以及没有平等贯彻法律。法的意义在于其实践性，法治的最基本要求就是遵守、执行和落实法律，否则法律就不能起到建立和维护社会秩序、促进社会发展的作用。在法的实现即法律被转换为社会现实的过程中，各级干部由于担负社会法理公权力相关职责，是否切实依法守法，对整个社会有着“上行下效”的示范效应。如果办理事务、处理问题不是首先从法律依据出发、不按法律授权和规定行事、把法律束之高阁弃之不用，而是听凭上级指示、领导讲话行事，沿袭唯上是从的“官本位”陋习，就会对社会产生巨大的负面影响。因此，各级干部要带头依法守法，创造积极的社会条件，从而取得积极的法的实效。

2、优先适用法律。国家和社会治理能够采取的方式方法是多样的，包括正式的制度，比如法律、政策，也包括非正式的规范，比如道德、宗教、习俗。这些方法在治理工作中都发挥着重要的作用，甚至在某些场合是难以互相替换的。法治社会需要多种治理方式实现综合治理，但是无论采用何种方式，法律都是调整社会关系的底线。各级干部运用法治思维，就是要坚守法律这道防线，在解决社会问题的过程中优先适用法律手段，只有在法律手段用尽或者不具备适用法律手段的条件时，才应当选择非法律手段。当然，采用法律手段也不能忽视综合治理，依法办事离不开科学引导。同时，采取的法律手段必须符合目的合法、权限合法、内容合法、手段合法、程序合法这五个最基本的要求，保障行为与后果相对应。

3、保障公民权利。尊重私权利，限制公权力，是法治社会的两个基本面。创建“服务型政府”，实质上就是对“公权力配置和运行”的改革。我国社会治理模式正在从国家本位、政府本位迈向社会本位和公民本位。社会本位和公民本位强调“以人为本”，关注个人需求，强调公共利益，限制国家权力，防止部门利益最大化。党员干部必须树立正确的权力观，即政府运用公权力是为了服务和保障公民个人的私权利、维护公共利益。保障私权利，限制公权力必须切实保障公民的“知情权、参与权、表达权、监督权”，最重要的是鼓励公民按照法律规定的形式和内容参与社会治理，反映自己的意愿和诉求，为每个人提供平等的机会，拓宽民意进入决策阶段的渠道，健全咨询、公示、听证、评估等制度，形成有力量、有效率的公众参与机制。

（作者单位：安徽省社科院）