加快推进行政审批制度改革的二次设计（4）

四、建立审批和服务事项代码库

审批和服务事项编码是行政审批权责清单的一项重要内容，也是建设审批和服务事项数据库的核心要素。通过审批和服务事项编码，可以有效实现行政服务大厅、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台一体化运行，并对审批服务事项的内容进行准确定位和可追溯管理。无编码的事项一律不得进入审批和服务事项数据库，也不得进入各部门办理审批服务的业务系统进行办理。未编码录入的审批和服务事项，各审批部门不得要求申请人申报，也不得进行办理。

在建立行政审批权责清单制度的基础上，国务院审改办要按照地域、审管部门、来源等因素，依据可管理性原则，设计统一的行政审批事项和公共服务事项代码编制规则。

各地根据统一设计的编码规则，对每一个行政审批事项和公共服务事项进行赋码，从而形成国家统一管理的行政审批事项代码库和地方公共服务事项代码库。有了国家统一的行政审批事项代码库和地方公共服务事项代码库，各级政府就可以依据统一代码，对行政审批事项和公共服务事项进行精细化、可追溯性管理，利用信息技术，扎牢“制度的笼子”，相关部门可以通过信息化平台对行政审批事项实施有效地统计分析、监督检查，最大限度地防止政府审批权力越位、缺位与错位。

五、加快行政审批服务标准化建设

推进行政审批标准化是行政审批行为重复性特性的内在要求，是保持卓越管理水平和服务品质的有效工具，是规范行政审批权力的有力手段，也是实现审批环节无缝衔接的基本前提。行政审批标准化的核心是规范行政审批的自由裁量权，即对审批条件里有模糊空间的要素进行细化、明确化，以此杜绝审批腐败和权钱交易。具体来说，行政审批服务标准化的目标如下：

1.规范行政审批行为。通过标准化限制审批过程中的自由裁量权，消除行政审批过程中审批行为的随意性、差异性，提高行政审批服务的规范性和稳定性。为此，需要对内制定行政审批业务手册，建立标准化审批流程，规范审批事项的条件、流程、时限，限制审批自由裁量权，引导办事人员按照公开的标准办事，实现阳光审批。对外则通过发布《办事指南》，作为行政相对人申请行政审批的具体依据，将办事具体条件、要求，一次性明确告知企业和公民，明确审批事项、审批要件、审批流程和环节，增加社会公众的知情权，实现谁来申请、谁来审批，结果都一样，

2.控制行政审批服务的质量。标准化是一个“制定——执行——评价——完善——再执行”的螺旋上升过程。一方面，行政审批服务标准化通过对法定审批流程进行精简、合并、压缩审批中间环节，实现单个行政审批事项服务质量的优化;另一方面，通过行政审批服务标准化，整合相关部门的审批权，实现以项目为核心的并联审批无缝衔接。从这个意义上来说，标准化既是规范审批人员行为的工具，更是保证行政审批服务质量“便捷、透明、顺畅、高效”的稳定器。