加快推进行政审批制度改革的二次设计（5）

发达国家的中央政府是政务服务标准化的主要推动力量，从内容上规定政府服务范围和相关标准要素(如英国的《公民宪章》)，之后各个部门再根据自己的实际情况，提出自身的标准，落实总的标准要求。对我国政务服务标准化来说，国务院审改办需要在总结地方经验的基础上，加强政策层面的顶层设计，以更好地指导各地标准化的实践。

标准化在一定程度上是对行为的定型化，在推进行政审批标准化的过程中，如果简单地将标准化等同于现有法律规范和部门既有的规范，有可能使标准化变成部门不合理利益锁定的工具，走向标准化的反面。行政审批标准化是对传统审批行为的根本性改造，是对原有行政方式、行为习惯的极大挑战，推进过程中要充分考虑到可能遇到的阻力，采取分步推进的策略，制订合理的实施意见，最大限度降低行政审批标准化过程的阻力。行政审批标准化的过程是一个制定标准、执行标准和评估标准的过程，也是不断提升行政审批服务品质，提高公民满意度的过程，这一过程只有起点没有终点。

六、有步骤地推进网上与大厅审批服务一体化

网络“一站式”审批客观上要求以政府部门横向一体化建设为前提，也就是将政府的审批信息集中提供，以业务流程再造为重点，通过部门之间的业务协同，将涉及联审联办、并联审批的前置、后置环节连接起来，经由流程再造之后，形成高效、完整的审批服务链条，实现审批服务无缝隙链接。推进行政审批服务业务纵向一体化，必须依托标准化建立省级行政区域内政务服务中心行政审批系统信息技术标准，通过统一的数据交换平台，从纵向上形成各级政务服务中心之间规范统一、上下联动的行政审批电子网络体系，有效解决同一行政审批业务在不同层级机关之间的沟通协作问题。

从全球范围来看，建立以顾客为中心的政府门户网站“一站式服务”，已经成为世界各国政府的共识。网上办事大厅通过“逻辑集中，物理分散”的运行模式，将物理上分散在政务服务中心窗口办理的审批事项，集中到一个“虚拟大厅”，实现网上办事“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”，为企业、群众提供一站式、跨地域、7×24小时、公开透明的行政审批服务。当公民进入网上“虚拟大厅”，找到自己需要的服务，按要求提交相关材料，系统就会自动将客户的资料分发给各相关部门，并在规定的时间内监督其完成审批，从而实现政务服务中心“实体大厅”与网上“虚拟大厅”审批服务一体化整合。

2014年底，广东省已基本连通全省所有县区网上办事分厅，形成“横向到省直厅局、纵向到各县区”网上办事系统，积极探索网上办事大厅和实体办事大厅审批服务一体化。国务院审改办要依托国家统一的政务外网，尽快制定政务服务协同框架和标准，有步骤从纵横两个方面推动各级政府政务网络平台与政务服务中心及部门局域网的联网，逐步实现网上审批、电子监察等跨地区、跨部门的业务协同、信息共享、协调联动。