多边外交为一带一路搭台（3）

三、从老多边主义到新多边主义

传统上，中国多边外交的重点领域是联合国及其附属组织，尤其是联合国安理会的各项工作领域，广泛开展在反恐、军控、维和、发展、人权、司法和环境等领域的国际合作。一个重要的原因是中国是联合国安理会常任理事国，对联合国维持和平与安全等事务拥有否决权。进入新世纪以来，中国参与多边外交的积极性越来越高，涉及的领域越来越宽，在地区和国际事务中的影响力也与日俱增，积极参与亚太经合组织、亚欧会议、G20、核安全峰会等机制，促成朝核三方会谈和六方会谈，加入世界贸易组织，推动建立东盟与中国、东盟与中日韩、上海合作组织、东亚峰会、亚洲合作对话、金砖国家合作等机制，多边外交成为中国外交布局中的“重要舞台”。

在推进“一带一路”问题上，中国应继续坚持多边主义外交的优势，充分利用好现有的“老多边主义”思维主导下多边合作机制和平台，推动相关重点领域和合作深入开展。所谓“老多边主义”，主要是美国人提出的一种对世界秩序安排的理念，又被称为“自由国际主义”（Liberal Internationalism），主要体现在威尔逊主义指导下建立的国际联盟、罗斯福首创的联合国以及国际货币基金和世界银行等制度，体现了美国关于国际范围内的“新政管制模式”，主要体现和实现主权国家的利益和要求，是主权国家利益的延伸，是一种“自上而下”（top-down）的多边主义。目前，在“一带一路”沿线国家，已经建立了众多多边合作机制和平台，主要有上海合作组织、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等。所有这些政府间合作平台，都是推广“一带一路”倡议需要借助的重要舞台，以“旧瓶装新酒”的方式，通过积极的政策沟通和努力，在多边合作框架内提出“一带一路”倡议，推动设置“一带一路”合作的议程，向更多的国家介绍“一带一路”倡议，推动一些重大项目和合作领域的落实。

在推动老多边主义“酒瓶装新酒”的同时，中国也需要大力加强多边公共外交，推动“一带一路”倡议与沿线国家经济、社会、文化等事务相结合，实现“一带一路”的倡议在沿线国家社会中落地生根。“一带一路”倡议不能仅仅靠沿线国家的政府，更要呼吁沿线国家的商界、社会和民众的力量共同参与。目前，沿线国家的中央政府和地方政府都举办了各种各样的多边公共外交论坛和展会平台，比如博鳌亚洲论坛、中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会，以及中国-南亚博览会、中国-阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国-俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台。在推进“一带一路”过程中，要充分发挥这些论坛和展会平台的建设性作用，积极引导国际舆论，增进沿线国家的合作共识，调动起广大社会力量参与“一带一路”建设的积极性。相比老多边主义，多边公共外交是一种面向公众的新多边主义，它更看重沿线国家民众的民心所向，更强调民众参与政府倡议的积极性。目前存在的各种带有公共外交性质的论坛、展会、博览会等平台，是推广“一带一路”的重要平台，中国应充分发挥这些平台的舆论阵地作用，通过开展积极有效的对话，将“一带一路”的国家倡议转化为沿线国家社会各界实实在在的合作项目、关键工程，不仅让“一带一路”落地生根，更让“一带一路”开花结果。

此外，推进“一带一路”倡议还需要“另起炉灶”，着眼于推动多边民间外交，构建覆盖面广、高效便捷的社会人脉网络，推动“一带一路”倡议向纵深领域发展。与旧多边主义和传统多边公共外交强调以国家和政府为主导不同，多边民间外交是一种由多样化社会主体推动的新多边主义外交，是一种自下而上的多边主义。此种自下而上的新多边主义是对旧多边主义的补充而非替代，更强调行为体的包容性、结构的多元性、运行的开放性以及价值取向的法治性和公正性，是一种用法治化和公正化的普遍规则协调多样化行为体、多元化利益以及协调复杂关系的制度安排。目前，在“一带一路”沿线国家的民间社会交往中，存在着不可计数的大量民间合作机制，这些民间交流和合作机制存在草根社会层次，形式灵活，活动多样，对于沟通沿线国家民众的相互理解，推动多样化的社会合作扮演着日益重要的作用。今后，在推进“一带一路”过程中，要支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合举办专项投资、贸易、文化交流活动，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展，倡议建立“一带一路”国际高峰论坛，将民间力量参与“一带一路”倡议的积极性和创造开发好、运用好和保护好。

总之，作为一个跨洲际经济合作的倡议，“一带一路”涉及沿线60多个国家，但又不限于这些国家，世界上任何国家、地区和国际组织均可以参与该倡议。“一带一路”需要借助众多地区和国际多边舞台，不失时机地向社会各界推广“一带一路”倡议，多边外交可以为“一带一路”搭建释放能量的重要舞台。因此，“一带一路”以其巨大的包容性，对所有多边舞台都不存在排斥，而是要求多边舞台，多多益善。当然，为了提高多边舞台对“一带一路”倡议推广的有效性，作为该倡议的重要提议方，中国应该敢于担当，努力做负责任大国，为推进“一带一路”倡议发挥大国表率角色，切实为建设“一带一路”作出更大贡献。为此，中国不仅要积极利用好现有政府间合作机制的老多边外交舞台，也要大力支持一些多边公共外交舞台建设，开发好一些多边民间外交舞台，真正通过老多边主义和新多边主义的互动结合，凝聚更大范围内的社会力量，将“一带一路”的合作倡议转化为实实在在的合作成果和合作收益，这是“一带一路”多边外交不可回避的社会责任。

（清华大学当代国际关系研究院副教授 察哈尔学会高级研究员）