人民政协协商民主制度化的里程碑（2）

二、政协协商的内容与形式的关系

人民政协协商民主的协商形式，都是以实践为基础总结提炼出来的，是确保人民政协协商内容实现的重要形式。

任何事物都有一定的内容和与此相联系的形式。构建一种民主制度，更要重视内容与形式的辩证统一。《实施意见》按照中央要求，以多年来人民政协积累的经验为基础，用专门篇幅对人民政协协商民主的内容和形式，做了明确的规定，更好地体现了制度化的要求。

事物的本质和现象是通过事物的内容体现出来的，人民政协协商民主的本质和现象也是通过其内容体现出来的。要了解人民政协协商民主是一种什么样的协商民主，只要看一看它在协商什么就可以知道了。关于人民政协协商的内容，在《实施意见》有明确的规定，这就是：（1）协商国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题（“地方的重要举措”比原来的提法更准确）；（2）协商各党派参加人民政协工作的共同性事务；（3）协商政协内部的重要事务；（4）协商有关爱国统一战线的其他重要问题等。不仅如此，这个实施意见在人民政协协商内容的规定上有三个特点：一是明确规定了四项协商内容，二是明确规定要通过建立健全制定政协年度协商计划的工作机制，保证协商议题和协商形式相匹配；三是明确规定了协商内容可以在实践中丰富，包括对政府起草的一些重要法律法规也可以视情在政协听取意见。这些规定，既有确定的而不是含糊的协商内容，又有可以落实并且是开放的协商议题形成机制。这些规定及其特点，恰恰体现了人民政协协商民主的本质和特点。

《实施意见》不仅明确了人民政协协商民主的内容，而且还对其实现形式作了具体的规定。这一点非常重要，因为事物的内容体现的是事物的本质，而事物的本质在没有实现之前，只不过是一种可能性的东西。要使这种可能性变为现实性的东西，就要有与内容相适应的形式。关于人民政协协商的形式，实施意见写了六条，对政协全体会议协商制度、专题议政性常委会议制度、专题协商会、双周协商座谈会、对口协商、界别协商、提案办理协商制度这七种协商形式作了规定，最后还强调要在实践中拓展协商形式，包括探索网络议政、远程协商等。这一规定，一是细化了以往一些文件关于政协全体会议、专题议政性常委会议、专题协商会的规定；二是对对口协商、界别协商、提案办理协商等协商形式作了规范；三是第一次对十八大后创办的双周协商座谈会的议题选择、会议组织、会前调研、成果运用等环节作了明确规定。

在推进人民政协协商民主的过程中，我们不仅要重视协商的内容，而且要格外重视协商的形式。因为，唯物辩证法告诉我们，内容和形式是辩证统一的，内容的实现有赖于与其相适应的形式。人民政协协商民主的这些协商形式，都是以实践为基础总结提炼出来的，是确保人民政协协商内容实现的重要形式。