中国有信心完成7%左右经济增长目标（3）

上半年财政收支形势存压力　采取三方面措施稳增长

2015年1-6月累计，全国一般公共预算收入79600亿元，比上年同期增长6.6%，同口径增长4.7%。1-6月累计，全国一般公共预算支出77288亿元，比上年同期增长11.8%，同口径增长10.6%，完成预算的45.1%，与去年同期进度基本持平。上半年财政收入增速慢于财政支出增长，考虑到下半年保增长加力，财政收支形势存在压力，需要采取相关措施，顺利完成全年的保增长任务。

上半年财政收入增速疲弱。总的看，上半年全国一般公共预算收入增幅偏低，比去年同期回落4.1个百分点。收入增幅偏低的主要原因：一是进口大宗商品价格大幅下滑、进口额下降导致进口税收大幅下降；二是工业增长放缓，尤其是工业生产者出厂价格持续下降导致按现价计算的增值税等税收低增长；三是企业利润增幅回落使企业所得税增幅相应回落；四是加快出口退税进度使出口退税额增加较多；五是受前几个月商品房销售低迷影响，房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税、耕地占用税累计收入普遍下降；六是实行结构性减税和普遍性降费，减轻了企业负担，也在一定程度上造成财政减收。

下半年财政政策应主要从以下三个方面来完成保增长、调结构的总任务：

第一、继续妥善实施地方政府债务置换，保障基建投资财政资金来源。作为地方政府债务管理过渡到新框架的举措之一，今年四月份以来，财政部推出了三批地方存量债务置换，用以部分置换截至2013年6月30日地方政府负有偿还责任的存量债务中将于今年到期的1.86万亿债务。这些债券将按市场化原则在银行间和交易所债券市场发行，并鼓励符合条件的机构投资者和个人购买。据财政部测算，置换后地方政府可大幅减轻利息负担。

2015年至2016年是地方政府债务到期的高峰期，预计今年到期的地方政府负有偿还责任的债务至少为2.8万亿元，加上或有债务的话，将会有4万亿元的债务到期。

我们建议下半年继续妥善实施地方政府债务置换，减轻地方政府存量债务压力。中长期看，需要做好两项基础性工作：一是推行权责发生制的地方政府综合财务报告制度，即地方政府的“资产负债表”，向社会公开政府家底。这是建立透明预算制度的应有之义，更是市场参与者对于地方政府债券评级和定价的基础。二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度，倒逼地方政府珍惜自己的信誉，自觉规范举债行为。

第二、适度扩大年度赤字规模，盘活存量资金，加快预算进度。一是2015年财政预算报告中明确指出，2015年将适当扩大财政赤字规模和动用以前年度结转资金，加大支出力度。2015年全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元，中央和地方财政赤字规模都有所增加。赤字占国内生产总值的比重约2.3%，比2014年提高0.2个百分点。二是盘活存量资金，同时让公共资金在支持建设中发挥它应有的作用。面对下半年我国经济下行压力，保证地方政府财力，建议财政部门密切注意实体经济变化情况，积极做出应对措施，适度扩大实际赤字规模，保证全年经济增长目标实现。

目前而言，要完成2015年GDP增长7.0%左右的全年目标，有必要将明年的部分预算支出提前支取，特别是一些有利于民生的大型基建项目。这样有利于财政资本金的到位，有利于及时推进工程进度，更有利于从经济周期和国民经济发展需要的角度考虑，摆脱单一年度预算赤字的限制，改进宏观调控的方式方法，进一步发挥财政政策的逆周期调节效应。

第三、大力发展PPP等模式，全方位调动社会资本参与基建的积极性。大力推广PPP模式，是从“政府供给”向“合作供给”的一次转变。通过PPP模式提供公共服务，不仅可以破除各种行政垄断，激发市场主体活力，还可以引入民间资本参与投资公共服务，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高公共服务质量和效率，增加人民福祉。同时，推广PPP是推动基础设施投融资体制改革的重要举措，有利于调动社会资本参与基础设施建设的积极性。通过PPP模式提供公共服务，可以撬动社会资本参与建设，形成多元化、可持续的资金投入机制，有效满足基建的需要，有利于下半年保增长的实现。

（执笔人：闫坤、刘陈杰）