地方政府编制“十三五”规划的理论与思路

地方政府编制“十三五”规划，应该立足于经济新常态的全新视角，打破传统的思维模式，重新审视与确立适应新常态的理论体系。通过主动的、大胆的理论创新与实践应用，逐步实现“十三五”规划编制的规范化、体系化、前瞻化、国际化。

三个基本理论

在某些农业和工业等交叉分布的经济开发区、特大城市的功能疏解区，应该探索与应用田园城市理论。该理论倡导城市分散化发展，避免人口和城市过度聚集和超级拥堵，避免大城市病。如：目前北京功能转型过程中，通州和怀柔等区域的开发与建设，应该研究和部分应用该理论，进行“十三五”规划与空间布局。

在新城区开发与老城区改造、产业园功能定位的过程中，应积极研究和应用生态城市理论。生态城市追求人类和自然的健康与活力，生态城市即生态健康的城市，是紧凑、充满活力、节能并与自然和谐共处的聚居地。这与当前各地经济发展中，淘汰与转移高能耗、高污染的制造业等，推崇绿色建筑，倡导绿色出行和环保型交通，逐步建立都市农业、休闲观光产业等的规划理念是高度统一的，也是经济新常态的基本特征。

在不同资源禀赋和区位优势的城市、省市和地市县区等“十三五”规划中，要注意协同理论的实践应用。由于我国地域广阔，各地资源条件千差万别，不同地方经济发展存在极大的竞争性与同质化，因此，如何立足本地经济发展与资源条件，理解和运用协同理论，跳出本位主义和本地化的局限，从相邻区域、相邻省份、全国的视野，思考与评估本地区的“十三五”规划定位、规划目标的可行性与前瞻性，避免一叶障目和盲目性。甚至于，从全球化的视角，主动研究市场和产业，正确处理国内外、各地区之间的竞争与合作的关系，科学规划本地区的“十三五”经济和社会发展目标，及时进行产业调整和重点工程定位，避免产业雷同和新的产能聚集和过剩，提高五年规划的科学性和系统性。