软实力的体现在于赢得其他国家的尊重（2）

公共外交不是短期解决利益与冲突问题的工具

现代国家进行国际关系需要更加注重专业的分工与合作，特别是政府跨部门与专业跨领域的沟通与协调。政府的决策需要在强度较高的治理效能基础上才较好落实。例如，普京总统在俄罗斯的国家治理中扮演的是各阶层利益最大化的管理与协调角色，让俄罗斯大多数人产生共同的危机意识：普京倒了等于是俄罗斯倒了。普京强而有力的治理基础在于擅用政府确实的数据数据与国家资源来改善人民的生活水平；此外，普京还擅于和民众直接沟通，借由电视屏幕显现出来总统与民众的直接对话则是特别打动人心，但是其挑战则在于总统的表现在电视直播中显现无疑，没有准备好就会适得其反。是故，想利用媒体进行形象宣传则必须确实了解民众的需求且掌握民众的语言和心理。无疑地，改善生活水平是根本，媒体宣传是辅助，两者之间的顺序不可本末倒置，但同时也是缺一不可。

在技术与专业层面上，提升国家媒体的基础设备和培养专业新闻记者都有助于政府治理效能的发挥。记者的专业表现在于如何让事实得以完整的呈现，特别是报导内容的正确性尤为重要，这有助于政府进行有效的决策。任何国家都需要有权威的新闻来源来帮助政府做出正确的判断和有效的决策。新闻的娱乐性只是在歌舞升平时期产生的表面现象。因为即使是在民主国家，一旦碰上国家安全问题与国际利益受到严重损害时，媒体还是会回归到正确性和公正性的方向上。俄罗斯与西方国家的全面较量是从传播的舆论战和心理战开始，再到经济战和政治战的一个拉长战线的竞争过程。因此，媒体不能独立于政府治理与国家安全之外。观看普京执政以来的民意支持度，其几乎是历久不衰：平日时期可以维持在五到六成左右，尤其是乌克兰危机和克里米亚回归俄罗斯联邦领土的特殊事件促使普京民意支持度更是高达八成到九成之间。由此观之，有效掌握政府效能、媒体传播和民意取向是一项长期的工作，而危机时期会使得这三种关系的互动结果更为明显体现出来。倘若国家安全只是政府部门的工作，而媒体平日只是袖手旁观或是缺乏报导的战略方向，那么这样一来的结果就是：媒体只能在危机爆发时自乱阵脚或是束手无策。

当前在俄罗斯从事公共外交者主要来自于俄罗斯外交部直属的莫斯科国立国际关系大学。该校培养的年轻毕业生很多直接进入了智库和外宣媒体当中工作，例如哥尔洽科夫基金会与《俄罗斯报》的下属报系透视俄罗斯，他们不但外语好且工作态度积极，的确对于改善俄罗斯的国际形象产生正面的效果。前资深的外交官员和学者专家共同带领这批新型外交青年人才进行整体对外宣传的软实力工作。简而概括而论，公共外交是一个呈现政府决策、智库建言、媒体传播和民意支持彼此紧密合作与建立信任的长期过程。因此，不能够把公共外交视为一种短期解决利益与冲突问题的工具。公共外交主要的作用还是在于为国家发展塑造长期良好的舆论环境，也就是说：公共外交要创造国家决策的有力氛围，为国家决策营造声势，使民意与上意相同，全国上下一心且众志成城，最后使政府决策得以在造势的过程中获得实现。

由前外交部长伊戈尔．伊万诺夫领导的俄罗斯国际事务学会(RIAC)，是代表俄罗斯与西方国家沟通的最重要智库。2012年该会首次召开以公共外交为题的圆桌会议，整合了学术界、外交界和传播界的各方意见。该会当时的结论是：俄罗斯对于公共外交的意涵尽管无法充分理解，但是可以确定的是必须持续讨论这个主题，为俄罗斯面临的外交和国际关系问题提供准确的定义。显然，俄罗斯的公共外交作为新兴的沟通平台和协商机制，已经在为俄罗斯占据国际关系的话语权提供新的解决之道。

(作者：吴非 察哈尔学会高级研究员、暨南大学新闻传播学院教授

胡逢瑛 莫斯科国立国际关系大学博士，复旦大学传播与国家治理研究中心博士后)