信息技术：军民深度融合的动力

进入信息时代，以信息技术为支撑，国家政治、经济、军事、科技、文化等各个领域相互交织渗透，联结成为一个有机整体，一个领域产生的危机，往往会牵一发动全身，波及其他领域。所以，国与国的对抗，不仅表现为敌我双方在军事领域的体系对抗，更表现为在经济技术领域尤其是各种资源的综合竞争，是综合国力的较量。信息化战争，则有着与以往其他战争形态完全不同的特征。信息化战争不仅拼“钢铁”，更是拼“硅片”；不仅拼物力，更是拼智力；不仅拼数量规模，更拼质量效益。这就要求将军用和民用纳入一个大系统进行统筹安排、优化配置，提高综合利用效益，实行军用资源和民用资源系统的标准化建设，以促进两大系统的互联互通操作，实现资源投入产出的“兼容双赢”效应。

随着信息社会的不断发展，融合正逐步走向深化。一是融合范围更广。当前，军民融合，已经突破传统的四大领域，开始向重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域发展，并逐步向其他领域延伸。二是融合层次更高。军民融合正由行业层次的融合逐渐向国家战略层次的融合发展。传统的军民关系的协调，是通过军地双方的部门、单位层面的机构来实现的。随着军民融合不断深化，建立包括国家最高行政机关与最高军事机关在内的国家层面的统一组织，成为各个国家国防建设的必然选择。美国“国家安全委员会”，把工业和人力动员、保护基础设施、全民防御、政策连续性和自然灾害、处理恐怖主义国家进行的军事行动的后果等方面作为决策内容的重要组成部分，在协调经济建设和国家安全中发挥着重要的作用。我国成立国家安全委员会也负有类似的职能。三是融合程度更深。军民融合已经由传统的板块式融合发展为要素的融合。美国国防部取消了对主承包商的一些独特的防务要求，鼓励主承包商在重大武器系统研制生产中，大量使用低成本的军民两用零部件。在美国国防部和商务部最近分别公布的关键防务技术与商用技术清单中，两者重叠的部分已经达到80%。

信息是支撑信息社会的重要战略资源，其重要作用无法替代。就国家经济社会发展而言，信息产业已经成为重要的战略性产业。就国防建设而言，制信息权成为夺取制空权、制海权和其他作战空间控制权的关键。如果一个国家的信息系统被破坏，军事信息被截获或篡改，整个军事体系将陷入混乱甚至瘫痪状态，军队将丧失战斗力。从海湾战争以来的近几场局部战争，无不证明这一点。海湾战争中，以美国为首的多国部队获胜，最重要的原因，就是夺得了信息优势，使伊军信息系统失去了活力。伊拉克战争中，美国之所以在空袭后的第二天，便出乎意料地发动地面进攻，最主要的原因就在于美军已经绝对掌握了战场的制信息权。

由于信息技术具有很强的通用性，军民界限已经越来越模糊，从军到民的衍生看，军用信息技术可以在民用领域得到广泛推广，取得巨大的经济效益。当前遍布世界各地的因特网，正是源于1969年美国防部开发的“阿帕网”；而在日常生活中见到的汽车导航系统、CD或DVD播放器以及移动电话，都是首先为美国军方开发的。同时，从民到军衍生看，充分利用民用信息资源，已成为军队夺取战场制信息权的重要手段。美国军用卫星通信技术的发展来源于美国摩托罗拉公司开发的“铱”星电话通信系统。在科索沃战争中，南联盟从社会上动员和组织计算机网络专家，破译了北约和美国白宫、中央情报局、联邦调查局等政府和军事机构计算机网络的密码，获得大量核心机密和有价值情报。2011年利比亚战争中，反政府武装动员计算机网络专家，破解卡扎菲政府的蜂窝无线网络，将其改建成自己的指挥通信系统。

信息的重要性和军民通用性，必然促使其成为国家发展的重要战略，军民融合的重心所在。习近平主席明确提出，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局，重要领域包括信息。世界其他国家，同样把信息技术的军民融合式发展作为国家战略的重要组成部分。上世纪90年代以来，美国国防部历次出台的“国防科技发展战略”“国防技术领域计划”等国防科技文件中，始终把信息技术作为重点方向。目前，美国信息系统中有80%属于国防信息系统，美军的战略信息中几乎所有传输电路都依靠国家和商用电信公司提供，国家信息系统总部设在国防信息系统局大楼内，国防信息系统局既负责军事信息系统，又参与国家信息系统管理。在20世纪80年代之前，以色列几乎没有信息产业，在战争需求的推动下，以色列军用信息技术产生了巨大的飞跃，并带动着民用信息技术的提高，目前信息产业已经成为国家经济发展的重要部门之一。