国有文化企业转型之路（2）

转型为社会企业的对策建议

由中央深改组牵头部署推动国有文化企业转型为社会企业。当前，中央文化企业与地方国有文化企业数量比例约1∶3，各地区文化企业发展情况差异较大。同时，转型涉及诸多部门，需自上而下进行统筹协调。特别是尚未完成转企改制的经营性文化事业单位举办主体十分庞杂，难以由文化领域的一个部门牵头完成改革任务。因此，建议由中央深改组文化体制改革专项小组统领实施：以改革倒计时的方式，分步骤、分地区推进转型任务。到2020年，实现国有文化企业、经营性文化事业单位向社会企业转型的改革目标。在此过程中，完成对国有文化企业的清产核资、产权登记、资产评估等，对到期不能完成身份转型的国有文化企业，可以通过产权转让等方式，盘活国有文化资产。

完善对文化社会企业“以减为主”的政策支持体系。文化社会企业应当具有较好的创新能力与市场竞争力。在文化社会企业转型及培育初期，应当得到国家的政策倾斜，但切忌投入大量专项财政资金直接供给。合宜的做法是，按照“减其负担、授其以渔”的思路，从三方面着力：其一，完善落实税收优惠政策。除了在2020年之前继续实行免缴资本收益外，更要完善落实文化社会企业经营活动的税收优惠制度。其二，以验收质量为标准，创新政府购买公共文化服务模式，招标对象向优质文化社会企业倾斜。其三，充分利用民间资源与金融手段支持文化社会企业的资源汲取，如公益创投、社会效益债券等。此外，更重要的是，要减少对文化社会企业经营活动的行政干预，形成宽松的发展环境，使其尽快形成核心竞争力，实现可持续发展。

推动文化社会企业资质认证体系建设，提高公众辨识度。当前，尽管学界、业界已有探索与实践，公众对社会企业的认知度还非常低，文化社会企业发展的社会基础较为薄弱。因此，在培育初期，建议由“文化社会企业促进会”推动，委托业界制定文化社会企业的资质认证体系。一方面对各类文化社会企业进行资质审核与评级；另一方面加强对其培训，以规范文化社会企业的经营行为。建议借鉴香港模式，对获得认证资格的社会企业标以显著LOGO，以区别于一般企业，通过增强辨识度、透明度，加强公众监督，从而提高文化社会企业的社会公信力。