“中部塌陷”：高校生均教育经费差异透视

生均经费统计描述出的“中部塌陷”

生均教育经费支出毫无疑问是保障高等教育质量的重要因素。我国高等教育空间不均衡现象备受关注，需要指出的是，生均教育经费的差异既是这种空间不均衡的突出表现，也是其非常重要的引致性因素。

那么，我国高校生均教育经费空间差异的情况是什么样的呢？基于基尼系数和泰尔指数的测算均表明，省域尺度下我国高校生均教育经费支出的不均衡程度从1999年高校大规模扩招之后出现了先扩大后缩小的“倒U”型曲线趋势，2005年前后差距最为明显，2005年后这种差距虽然有所减小，但较2005年之前仍有扩大趋势。以国家统计局口径划分的东、中、西地区为单元的测算则显示，扩招伊始的1999年，三地区高校生均教育经费支出分别为17450元、13281元和11603元，梯度递减格局明显，这种格局亦与我国经济社会发展的空间格局一致；但三地区在2011年则分别变为27442元、18375元和22644元，中部地区同时滞后于东部和西部地区，出现了“中部塌陷”现象。

如果再分析不同地区高校生均教育经费动态变化曲线，就能够看出在1999-2006年间，各区域高等教育财力资源对大规模扩招均准备不足。东部和西部地区仅仅保持了年均0.8%的微弱增幅，中部地区则出现了年均1.7%的降幅，可以说，中部地区的准备在这段时期内尤为不足。2007年后，随着社会各界对高等教育资源的日益重视，高校生均教育经费支出有了快速增长，其中中西部表现更为明显。2007-2011年，东、中、西部高校生均教育经费支出分别保持了8.95%、10.53%和14.73%的年均增幅。西部地区的高增幅得益于“西部大开发”倾斜性政策的支持，东部地区尽管增幅较低但基础较好，相对而言，低谷出现在中部地区。

生均经费支出空间差异的成因分析

从上述统计描述可以看出，所谓的“中部塌陷”现象背后是长期存在的我国高等教育经费空间差异，“中部塌陷”只是这种差异在现阶段的典型特征，消弭这种差异，还需各方长期的努力。

为推进问题的解决，我们需要对差异形成的原因进行分析。针对现阶段高校教育经费来源，我们可将省域尺度下高校生均教育经费支出空间不均衡的成因大致分为财政投入强度和高校自筹能力两部分的差异。其中，财政投入强度可细化分解为地方财政收入、财政预算内教育经费支出占财政支出比重、高校教育经费占财政性教育经费比重，后二者分别视为地方政府对教育的相对投入和对高等教育倾斜度。高校自筹经费能力决定于区域经济社会发展的整体水平，可以以城市化进程和创新能力两个指标进行刻画，分别通过非农人口比重和人均专利授权测算。除此以外，在校大学生数量显然也是影响生均教育经费支出的重要因素。进一步的数据计算表明，1999年以来，高校生均教育经费支出省际差异的90%是由上述影响因素决定的。

首先，我们看看地方政府财政收入方面的情况：

经过基于回归方程的夏普利值分解法测算，地方政府财政收入对现阶段高校生均教育经费省际差异影响度最大。动态地看，在上述选取的影响因素中，地方政府财政收入因素在1999年对高校生均教育经费支出省际差异的“贡献”约为70%，到2011年则下降为41%。换言之，地方政府财政收入对高校生均教育经费的相对影响强度呈下降趋势，这源自于中西部地区通过承接产业转移以及释放政策红利等缩小了人均财政收入的省际差距。尽管地方政府财政收入因素的相对贡献率在下降，但目前仍是导致高校生均教育经费支出出现省际差异的最主要因素。

其次，我们看看城市化进程的影响：

城市化进程反映着区域综合发展状态，也是高等教育生态系统的重要构成要素。城市化发展能够通过产业升级和资源的集约化利用等方式提升经济发展活力，既可以通过增加政府财力的方式增加财政资金投入高等教育的强度，更重要的是扩大了除财政拨款之外的经费筹措空间。区域城市化进程在1999年对高校生均教育经费支出省际差异的“贡献”约为17%，到2011年则上升为30%。这种扩大化的趋势一方面源自于目前我国城市化发展存在显著的空间不均衡，另一方面也说明区域城市化进程对高校经费筹措的影响在强化。

再次，我们看看地方政府对教育投入意愿和对高等教育倾斜度产生的影响：

以财政预算内教育经费支出占财政支出比重刻画的地方政府对教育的相对投入在2001年之后对高校生均教育经费支出省际差异的“贡献”由正转负。这意味着地方政府对教育的相对投入成为弥补高校生均教育经费支出省际差异的力量，这源自于先前滞后地区教育财政支出相对比重的显著增加，但弥补差距的力量现阶段作用力仍较弱，2011年其相对贡献率仅为-3.59%。以高校教育经费占财政性教育经费比重刻画的地方政府对高等教育的倾斜度对高校生均教育经费支出省际差异的“贡献”则由1999年的4.43%快速增长为2011年的27.42%，地方政府用于教育的财力资源对高等教育倾斜程度近年来成为高等教育经费支出省际差异的重要推动因素。

第四，我们看看区域创新能力的影响：

区域创新能力决定着区域创新潜能，一方面受到高等教育水平的影响，另一方面也能够通过产学研合作和优化经济发展效率等方式反哺于本地高等教育资源。区域间创新能力不均衡也是引致教育经费支出差异的重要因素，以人均专利授权刻画的区域创新能力则在1999年之后存在有波动的扩大趋势，但其对高等教育经费支出省际差异的相对贡献率则稳定在8%左右，这在一定程度上意味着目前高等教育财力资源对区域创新能力的响应还有待深化。

第五，我们看看在校大学生数量产生的影响：

在校大学生数量显然会对生均教育经费支出产生下行压力。除2009年和2011年等个别年份外，在校大学生数量对大规模扩招之后高校生均教育经费支出省际差异的影响强度较弱，但在2007年之后呈现增长趋势，这与各省域招生规模变化密切相关。