京津冀地区：如何通过可持续率先转型

短期的空气质量问题以及长期的气候变化风险已成为中国亟须应对的问题。

显而易见，中国需要进行经济转型，向多元化、低碳和创新型经济过渡，也就是转向经济和环境都更加可持续的增长模式。

根据保尔森基金会的定义，可持续经济转型是指经济与产业的转型，摒弃从前高污染重工业的发展，以低碳、高效利用资源、涵盖服务型产业的多元化模式发展，以大批人才推动创新为支撑。这种转型与实现中国的经济和环境目标休戚相关，符合国家空气质量目标和应对气候变化的要求。

举例来说，“十二五”规划（2011~2015年）要求优化战略性发展、有效利用资源和优先推动低碳发展，即将公布的“十三五”规划（2016~2020年）很可能再次强调这一指导思想。

针对总体的空气质量问题，中国在2013年颁布《大气污染防治行动计划》，为治理大气污染设立了框架，同时对包含京津冀在内的三大重点区域制定了详细的步骤和目标。2014年发布的《国家应对气候变化规划（2014~2020）》对减少碳强度，并为中国在2030年左右达到二氧化碳排放峰值的目标做出了新的全国性规划，细化了国家对低碳发展的承诺。随后，根据《联合国气候变化框架公约》，中国在2015年6月发布《中国国家自主贡献》（INDC）文件，正式确定了到2030年的各项自主行动目标。

中国正面临环境污染、快速城镇化以及经济下行压力，需要促进工业多元化发展，不再以高污染重工业为基础。为此，中国正在优先考虑经济转型，以期解决这些问题。

京津冀地区（北京、天津、河北）突出代表了可持续经济转型过程中的机遇和挑战。最近，中国政府将京津冀经济协同发展列为重点，以期带动地方发展。河北省拥有中国规模最大的几个钢铁企业，也有全球污染最严重的几个城市，已成为政府提高产业效率、控制空气污染的重点地区。

鉴于其多元化经济构成、强有力的政策和监管环境，以及在中国的中心位置，京津冀地区有望大幅度减少污染排放，为全国范围内推广可持续增长模式的变革奠定基础。如果能脚踏实地落实政府的宏伟目标，那么京津冀此刻正在发生的积极变化也将在全国铺开。

工业增效和经济转型

重工业引领中国走过了举世瞩目的30年经济发展历程，但也是空气污染的最大来源，已成为阻碍中国未来发展的主要障碍。例如，钢铁、焦炭和水泥行业已成为全国最大的常规污染物和温室气体污染源，在京津冀地区尤甚。

近年来，政府已经采取了严厉措施，减少对高污染重工业的依赖，削减过剩产能，将不经济的、低效率的制造过程减到最低。

由于重工业是京津冀地区经济的核心，提高工业效率和促进经济转型的政策势必产生深远的影响。京津冀地区的经济结构如今一分为二：北京和天津的城市经济相对集中于服务业和政府，经济较落后的河北省严重依赖于工业。

2014年，河北省GDP中第一产业和第二产业分别占6%和41%，截至2012年，两大产业约占全省总就业率的三分之二。省内的主要制造业为钢铁，建筑材料包括水泥、玻璃等也占据重要地位。2013年，仅这三大行业即占河北省GDP的大约三分之一。河北也是中国最大的钢铁制造省份，占2014年全国钢铁产量的28%；该省每年的钢铁产量超过世界第二大钢铁生产国日本。