终身追责制绝不是鼓励领导干部做"太平官"（2）

依程序办，决策科学的重要保障

决策得当，利国利民；决策失当，害国害民。党中央高度重视并大力推进决策科学化、民主化、法治化，党的十八届四中全会决定明确提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

字里行间，反映出依程序办事是决策科学化的关键，这越来越成为各级领导干部的广泛共识。今年3月，宁夏为重大行政决策绘制“流程图”，明确规定重大行政决策事项在提交决策机关讨论前，由决策机关法制机构进行合法性审查，决策权限、内容和程序的合法性缺一不可；今年5月，上海市政府要求普遍建立法律顾问制度，并赋予法律顾问参与重大行政决策研究、论证和审核的权力；今年8月，湖北省武汉市法制办公布《重大行政决策事项清单和年度目录管理试行办法（征求意见稿）》，这意味着今后政府重大行政决策事项不再是一本“糊涂账”，开门决策逐渐成为“新常态”……

如今，在浙江东阳，凡是超过3000万元的政府投资重大项目，必须首先经过人大批准。“在对2015年的34个政府重大投资项目进行审查时，我们对其中3个倾向于改善形象性的项目提出不适宜开工建设的意见，市政府也接纳了建议意见，未将这3个项目提交常委会审议。”浙江省东阳市人大常委会主任施侍伟说，这在以往是罕见的。

“以往，市政府将政府投资重大项目计划提交市委常委会讨论研究后，再提交市人大常委会审议。如今，我们要求，市政府在提交市委常委会之前，须经市人大常委会审议。”施侍伟认为，这既是人大监督从程序监督到实质监督的转变，也是从决策程序合理化的角度，进一步确保党委政府决策科学性的举措。

阳光是最好的防腐剂，也是拍脑袋决策的一剂预防针，拿四川省雅安市严桥镇团结村李屋组村民的话说就是，“公开比选，即便输了，也心服口服。”

前段时间，团结村向中国扶贫基金会争取到了溪桥建设项目，项目招投标的事宜接踵而至。以往，项目承包人基本就是村干部直接指定，如今村“两委”负责人严格按照新制定的村级重大事务决策流程，在村级活动室召开了公开比选会，3位竞标人在众目睽睽之下公开竞争。最终，溪桥建设项目由该村村民吴登勇以最低价12.6万元中标。其余两名竞标人虽然未中标，但对村“两委”的做法很肯定，围观村民纷纷对村干部竖起了大拇指。