中俄关系与俄罗斯的东亚战略布局（2）

俄罗斯在东亚的战略布局

2013年12月，普京在国情咨文中提出，振兴西伯利亚和远东是21世纪国家的优先任务。对于这一战略倡议，俄罗斯学界、政界争论不断，支持者和反对者均有之。支持者认为，东亚战略顺应了21世纪世界经济政治发展新形势，有利于俄罗斯融入亚太一体化进程，促进西伯利亚、远东地区社会经济发展。反对者则认为，从经济角度来说，东亚战略无法拯救俄罗斯，传统的俄罗斯商品在这些地区将遭遇巨大的竞争压力，这无助于俄罗斯的发展。此外，当前的情况对俄罗斯来说是危险的，因为作为全球经济引擎的中国经济增长放缓，股市剧烈震荡以及中国面临的复杂国内问题都将对俄罗斯产生无法预测的不利影响。

俄罗斯外交与国防政策理事会名誉主席卡拉加诺夫及莫斯科卡内基中心主任特列宁是欧亚合作的重要代表。卡拉加诺夫提出了“大欧亚”的概念，认为俄罗斯欧亚经济联盟与中国丝绸之路经济带的对接是“大欧亚”集团的成立宣言。其中，中国与俄罗斯将作为“大欧亚”的核心，同哈萨克斯坦和上海合作组织其他成员进行合作。特列宁则提出了从圣彼得堡到上海的“大亚洲”构想。他认为俄罗斯在强化、拓展与非西方国家合作关系的同时，需要把主要注意力放在亚洲，尤其是抓住中国与俄罗斯正在快速推进全面战略协作伙伴关系建设的契机，推进两国构建从圣彼得堡到上海的“大亚洲”的倡议。对于上述两个流派之间不休止的争论，俄罗斯政治学家、知名记者博夫特这样评论道：“事实上，根本不存在俄罗斯转向‘东方’还是‘西方’的问题，这样的转向从本质上无法解决俄罗斯本国所面临的根本问题，合理的出路是转向‘自己’，靠自己的力量解决好目前的问题，最终走出困境。”

无论俄罗斯国内各个派别如何争论，在乌克兰危机之后西方制裁俄罗斯、俄罗斯与西方关系紧张的大背景下，俄罗斯越来越积极地推进其早在几年前就提出的“转向亚洲”战略，旨在摆脱俄罗斯当前面临的外交困境，应对复杂多变的国际形势，巩固大国地位，实现国内经济现代化任务。当前，俄罗斯面向东亚的战略布局逐渐形成，包括打造中俄战略合作升级版、开发振兴西伯利亚和远东地区、回归亚太一体化等。

打造中俄战略合作升级版。苏联解体后，中国承认俄罗斯并与俄罗斯建立了外交关系，从1992年起，双边关系不断推进，高层政治交往不断攀升。1992年两国相互视为友好国家，1994年两国确立建设性伙伴关系，1996年中俄建立战略协作伙伴关系，2001年《中俄友好睦邻合作条约》签署，中俄两国从法律层面确立了世代友好、永不为敌的战略伙伴关系，成为大国关系中的光辉典范。2014年普京访华，中俄签署世纪大单，2015年5月9日中俄签署关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明，新丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接，标志着中俄关系再上新台阶，步入新阶段。

党的十八大报告强调指出要推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系，中俄关系作为全球新型伙伴关系的典范，体现了合作共赢的精神，是构建新型大国关系的楷模。中俄高层政治交往密切，在重大国际问题上协调一致。中俄人文交流日益密切，两国边界划定全部完成，中俄战略互信进一步增强。中俄经贸往来正逐步上升，能源资源合作力度进一步提升。

苏联解体后，中俄之间的高层政治交往非常密切，江泽民主席与叶利钦总统开创了中俄高层友好交往的新起点，两国关系从相互视为友好国家快速上升到中俄战略协作伙伴关系，并以法律的形式固定下来。此后，中俄建立了一系列合作机制，如针对重大国际问题以及双边关系的声明机制、高层会晤机制，包括元首年度互访、议会领导人年度互访、总理定期会晤、总理定期会晤委员会会议和国家安全磋商等。这些高层交往机制是中俄关系所特有的，是促进两国战略协作伙伴关系不断向前发展的重要政治保障。每一次中俄两国元首会晤都取得实质性成果，都会把中俄合作进一步推向一个更高的务实合作的新台阶。2013年3月习近平主席首访俄罗斯，体现了中国外交对俄罗斯的高度重视。习近平访俄标志着对俄外交已经成为中国外交最优先的发展方向。

中俄合作体现了合作共赢的精神。习近平访问俄罗斯与普京总统就务实合作进行了深入探讨。双方认为，中俄开展大规模经济合作时机和条件已经成熟。要从全局和长远角度，充分挖掘互补优势和发展潜力，重视加强经贸合作，共同提高各自经济实力和国际竞争力。习近平提出，中俄在发展双边关系方面面临的战略任务是把两国前所未有的高水平政治关系优势转化为经济、人文等领域的务实合作成果，更好地惠及两国人民。同样，俄罗斯领导人对中国经济的快速发展也持非常积极的态度。2012年普京竞选总统之前撰文指出，中国经济的增长绝对不是威胁，中国在世界舞台上的行动没有表明该国谋求主导地位。俄罗斯需要一个繁荣而稳定的中国，而中国也需要一个强大而成功的俄罗斯。当然，中俄战略协作伙伴关系的发展并不是一帆风顺的，会受到来自各个方面的挑战，关键的问题在于要不断消除中俄之间存在的种种误解及消极因素，通过合作求发展，通过合作实现互赢，在合作互赢的过程中不断培育相互之间的战略互信。在中俄双边国家年、语言年、旅游年基础上，中俄两国媒体交流年将于2016年启动，相信对于两国增强互信，培育感情有着极大的推动作用。

远东：助推俄罗斯经济增长的撬动点。俄罗斯加强同亚太地区的经济合作原因有两个：第一，亚太地区在国际事务中的影响力上升，世界经济发展中心正在向这里转移；第二，俄罗斯远东西伯利亚的发展需要亚太国家的参与以及资金、技术的支持，这也是俄罗斯实施亚太区域经济合作战略的重要背景。

尽管俄罗斯远东地区资源丰富，但是长期以来经济发展困难。为改善远东西伯利亚地区的经济发展状况，1996年4月，叶利钦签署了实施《远东与外贝加尔1996～2005年经济社会发展专项纲要》的总统令。但是由于资金严重短缺加上纲要缺乏可操作性，这份纲要并没有起到实质性作用。鉴于此，新一轮西伯利亚与远东的开放开发已提上议事日程。2009年12月28日，俄总理普京签署第2094号俄罗斯联邦政府令，批准了俄罗斯联邦《远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略》。普京在2012年总统大选前夕提出的俄罗斯新经济政策中明确强调，国家将支持大型基础设施项目，优先保障与西伯利亚和远东地区的交通项目建设。因此，交通与能源基础设施的项目建设将成为西伯利亚与远东开放开发的一大重点。此外，俄罗斯远东西伯利亚地区也有望建设成为新的油气中心。

俄罗斯坚信，只有强大的经济才能带来一个强大的俄罗斯。没有西伯利亚、远东经济的强大，就没有整个俄罗斯经济的强大。因此，西伯利亚和远东地区的崛起是俄罗斯的战略任务，把远东建设成经济腾飞的基地、把远东打造为对外开放的窗口已经成为俄罗斯政府及各界的共识。

2012年5月普京重返克里姆林宫后，把俄国的外交战略中心从欧洲转移到独联体及东北亚，甚至亚太地区。2012年9月，俄罗斯符拉迪沃斯托克市举行了APEC会议，随后新设“远东开发部”，全面负责9个远东地区的经济开发，启动了大规模的远东开发计划。2014年在远东地区设立了14个经济特区，全面启动远东的开放开发。在2015年9月举行的俄罗斯首届东方经济论坛上，普京表示，亚太地区是世界经济的火车头，加强同亚太地区相关国家的关系对俄具有战略意义。普京表示，俄中两国决定推进欧亚经济联盟建设和丝绸之路经济带建设的对接合作，这为推进欧亚一体化和亚太地区国家加强互利协作提供了新机遇。俄远东地区是俄加强同亚太地区相关国家合作的前沿，俄欢迎中、日、韩等亚太国家来远东地区积极投资。俄政府正大力推进远东地区跨越式开发区和符拉迪沃斯托克自由港建设项目，将采取措施为投资者创造最好的条件，使远东地区成为世界领先的商业中心之一。

回归亚太经济一体化。自上世纪90年代末成为亚太经合组织成员国以来，俄罗斯不断参与亚太经济一体化，与亚太经济体之间的联系日益密切。当前俄罗斯与亚太经合组织成员国的贸易额占到了国家贸易总额的20%，预计在2025年将达到35%。俄罗斯亚太区域经济合作战略是在上世纪90年代开始参与亚太经济一体化过程中逐渐形成的。俄罗斯参与亚太经济一体化的努力主要表现为参与亚太地区制度性的经济组织及论坛，加强与亚太各国的经济与贸易关系，在此过程中逐渐实现与亚太经济一体化的目标。

普京执政以来，俄罗斯参与亚太经济已经从言论转向行动。2000年11月，普京发表《俄罗斯：新的东方前景》一文，文中提出俄罗斯从言论转向行动去发展经济、政治和其他联系的时刻到了。在今天的俄罗斯，这种可能性完全具备了。俄罗斯高度重视利用亚太经合组织这一论坛参与亚太经济一体化。2006年11月，在亚太经合组织第14次领导人非正式会议前夕，普京撰文《亚太经济组织——俄罗斯在亚太地区的原则性选择》，指出亚太经济合作组织已经发展成为亚太地区最具代表性和权威性的一体化组织，作为一个欧亚国家，俄罗斯的社会经济发展计划，尤其是振兴西伯利亚和远东地区与积极参与亚太地区一体化的进程密切相关，这对于俄罗斯来说具有战略性的原则意义。2007年9月7日，普京发表文章《俄罗斯与亚太经合组织：走向亚太地区的持续稳定发展》，认为积极地、多层次地参加亚太经合组织的活动如今成了俄罗斯东线外交十分重要的方向。俄罗斯的主要任务是利用亚太经合组织的条件最有效、最积极地进入亚太一体化进程。远东和西伯利亚（尤其是远东和外贝加尔那些直接包括在亚太地区的地区）的强劲发展计划旨在使它们的主要经济部门、经营和交通设施大规模地现代化。在2012年3月总统大选之前，普京在《俄罗斯与不断变化的世界》一文中还强调要提高亚太经合组织的作用，亚太迅速发展的不仅有中国和印度，整个亚太地区的重要性都得到了增强。

俄罗斯同亚太地区经济一体化的进展主要表现在：

积极参加并支持亚太经合组织的工作。俄罗斯非常重视参与亚太经济合作组织的工作，2012年俄罗斯是该组织的东道主。俄罗斯历史上第一次作为亚太经济组织主席在符拉迪沃斯托克举行2012APEC峰会，通过本次峰会展示了俄罗斯不仅是欧洲大国，同时也是一个亚洲大国。2006年以来，亚太经合组织成员国取代独联体国家成为俄罗斯继欧盟之后的第二大贸易伙伴。俄罗斯不断巩固与亚太地区国家的经贸关系，成功开展双边务实合作项目。

积极参与亚太地区各种峰会，建立与亚太国家的制度性联系。参加东亚峰会，同东盟举行“10+1”会议。俄罗斯在亚太地区的战略合作伙伴有中国、印度、越南，它们都愿意继续与俄罗斯保持多方面的紧密合作。另外，俄罗斯还在互惠互利的基础上积极发展与日本、韩国以及朝鲜的关系，与东盟建立了对话伙伴关系。俄罗斯在许多地区和跨地区多边组织中占据着稳固地位，如金砖国家、上海合作组织、东盟地区安全论坛、亚洲相互协作与信任措施会议等。而俄罗斯参与东亚峰会机制的活动和欧亚对话论坛，充分体现了俄罗斯特别重视其亚洲部分的外交政策。

同亚太国家发展能源、交通运输和宇宙空间领域的合作。俄罗斯正在迅速成为东盟地区能源事务中的重要角色，俄罗斯与东盟各国关系开始进入蜜月期。东盟国家计划于2020年成为发达国家，在能源消耗领域出现了快速增长，其能源需求将于2005年至2030年增长3倍。2010年10月，东盟国家与俄罗斯共同签署《2010年至2015年俄罗斯与东盟能源合作工作计划》，旨在加强俄罗斯与东盟各国在能源勘探领域的合作、可再生能源的开发以及核能的应用。

远东西伯利亚经济发展基础薄弱，制约了俄罗斯融入亚太经济一体化的力度。未来远东经济发展的难题包括：第一，远东居民的生活水平较低。第二，俄罗斯远东的制造业发展落后。第三，远东的基础设施建设和制造业发展资金不足。第四，俄罗斯政治经济与战略中心依然位于欧洲。第五，俄罗斯对邻国的猜疑依然如故，开放心态准备不足。俄罗斯对中国移民问题忧心忡忡，同时担心中国在其远东地区的影响上升。一些俄罗斯精英提出，如果这一趋势继续存在下去，俄罗斯有可能变成中国的“经济与政治附庸”。第六，俄罗斯与亚太国家相互认知的对立。俄罗斯政治经济精英对于亚洲的态势是轻蔑的，认为亚洲是世界的二等地区。这一地区的其他国家也不认为俄罗斯是一个亚太国家，因为其人口、经济和政治中心都在欧洲。俄罗斯在亚太地区的作用虽然在上升，但还是处于边缘地带。