“十三五”时期决胜全面建成小康社会的政治宣言和行动指南 （2）

总之，面向未来，只要我们准确认识和把握国际国内发展大势，坚定必胜信心，增强战略定力，做到在战略上藐视困难、战术上重视困难，顽强拼搏、开拓进取，就一定能用好机遇、应对好挑战，不断朝着新的发展目标稳步迈进。

什么新的发展目标？就是“十三五”时期的发展目标，也就是全面建成小康社会新的目标要求。到2020年全面建设小康社会这个奋斗目标，是由党的十六大提出来的。后来，党的十七大在新的实践基础上，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并且把“全面建设小康社会的奋斗目标”的表述修改为“全面建成小康社会的奋斗目标”。到了党的十八大，根据实践的发展，对实现全面建成小康社会奋斗目标提出了新要求。这次全会立足于为全面建成小康社会收官，又提出了全面建成小康社会新的目标要求。从这个发展变化的过程就可以看出，目标是既定的，没有变过，就是全面建成小康社会，但目标要求是在不断调整的。这反映出我们党一贯坚持的历史唯物主义精神，体现了我们党在治国理政上的新认识。《建议》提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型这五条新的目标要求，它们反映了我国经济发展进入新常态的时代特点，也体现了中国特色社会主义事业总体布局和“四个全面”战略布局的内在要求。

我以为，准确理解和把握这五条新的目标要求，有两点需要特别注意。第一点，要准确把握全面建成小康社会的含义。习近平总书记有一个明确的诠释，他指出，“同步进入小康不是同一水平的小康，差距总是存在的，完全没有差距是不可能的。全面建成小康社会是针对全国讲的，不是每个地区、每个民族、每个人都达到同一个水平，不能把相关指标简单套用到各省区市，然后倒推出一个增长速度作为目标。那样不科学，也不现实。”习近平总书记还指出，“过去，有些地方规划，为目标而目标，不计后果，不计代价，为了达到全国人均生产总值的目标，倒推出一个年均增长速度，然后测算需要多少投资、上多少个重大项目，再分解落实到所在地区各部门，结果可能是目标实现了，但带来一大堆问题。这种形式主义的规划思路要不得。”所以，各地具体确定自己的“十三五”时期发展目标，应该从本地的实际情况出发，坚持实事求是的精神，不搞盲目攀比，不搞整齐划一，不搞大干快上，不搞层层加码，不作难以兑现的承诺，能达到什么目标就提出什么目标，能完成什么任务就提出什么任务。

第二点，要把补短板作为重中之重来抓。习近平总书记指出，“全面建成小康社会目标能否如期实现，关键在于能否补齐‘短板’，有效解决一些难点问题。”“全面建成小康社会，城市这一块没有太大问题，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会的目标，另一边还有几千万人生活在贫困线以下，这无论如何说不过去，既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度。”为此，《建议》提出了一条新的要求，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这是一个很明确的目标，也是一个很艰巨的任务。各地在规划和推进“十三五”时期经济社会发展时，要把脱贫攻坚作为头等大事，千方百计完成解决绝对贫困的重大历史任务。这体现的是我们党的底线思维，关系的是我们党的政治信誉。

应该看到，实现新的目标要求，并不容易。根据测算，要确保到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，未来5年经济年均增长最低要达到6．5％。这个目标确实很有挑战性，不采取新理念、新思路、新举措，很难实现。正是带着这份清醒、这份压力，《建议》在总结国内外发展经验基础上提出了新的发展理念和发展举措。

第三点体会：要深刻认识创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的极端重要性，努力做到以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

五大发展理念，在《建议》中是一个管总的东西，是一个起灵魂作用、纲领作用、红线作用的东西，是最大的创新点和亮点。如果要让我用一句话描述“十三五”规划《建议》的特征，这就是：以五大发展理念引领五大发展行动。

起草工作一开始，习近平总书记就指出，谋划“十三五”规划《建议》，首先要把应该坚持什么样的发展理念搞清楚。他强调，发展理念是发展行动的先导，是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。

对怎样提炼新的发展理念，习近平总书记明确提出：“发展理念要总结经验，好的要一以贯之坚持，更要针对发展中的突出问题来梳理。”起草工作就是按照这个要求去做的。经过反复酝酿，最终提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。应该说，这5个词，过去都讲过，但《建议》把它们合为整体、冠之以“发展理念”的响亮称号，这是习近平总书记针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答，是党中央治国理政思想的重大理论创新，是马克思主义中国化最新成果。

应该深刻认识到，五大发展理念不是凭空而来，它们来源于实践、是对过去成功经验的总结，它们又是奔着现实问题去的，旨在解决发展中的突出问题。

具体讲，创新发展注重的是解决发展动力问题。当前影响我国发展的一个突出问题是，创新能力不强，科技发展水平总体不高，这是导致我国经济大而不强的根本原因，也是导致我国经济结构调整、经济发展方式转变成效不明显的根本原因。要清醒认识到，过去几十年我们主要是靠低成本与别人竞争的，现在这方面的竞争优势已大大消减了，而世界新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技实力竞争，如果我们的科技创新搞不上去、跟不上世界科技革命步伐，不仅经济结构难以优化升级、发展动力难以实现新旧转换，而且我们在全球经济竞争中就会落伍。只有把创新抓上去了，我们国家发展才有光明前景、才有充沛后劲。树立创新理念，就必须深刻认识到创新是引领发展的第一动力，崇尚创新、鼓励创新、支持创新，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不平衡、不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等几大关系上。过去在经济发展水平长期落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则后半程就会跑不下去，一系列社会矛盾不断加深，国家的发展就不可能顺利推进，长治久安的局面就难以实现。树立协调理念，就必须深刻认识到协调是持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。现在，我国发展的资源环境压力日益加大，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势依然严峻，人民群众对清新的空气、干净的饮水、安全的食品、优美的环境的要求越来越强烈，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，也已经成为一个突出的民生问题。这个问题不解决好，我国发展就不可持续。树立绿色观念，就必须深刻认识到绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放发展注重的是解决内外发展联动问题。应该看到，国际经济合作和竞争正在发生深刻变化，而我们国家的对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，我们在应对国际经贸摩擦、争取国际经贸话语权方面的能力还比较弱，熟悉和运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补这方面的短处。在经济全球化深入发展的大趋势下，在我国经济和世界经济相互影响空前紧密的历史条件下，我们国家要想发展得好，就必须坚定不移地扩大对外开放，加快转变对外经济发展方式，形成以开放促改革、促发展的良好局面。树立开放理念，就必须深刻认识到开放是国家繁荣发展的必由之路，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。我国经济发展的“蛋糕”在不断做大，但分配不公平问题比较突出，城乡基本公共服务水平差距较大，这已经成为人民群众反映强烈的问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面的问题解决好了，全体人民推动国家发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才有了最深厚的力量源泉。树立共享理念，就必须深刻认识到共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

总之，要突破我国发展不平衡、不协调、不可持续这三大突出问题，实现经济结构调整和经济发展方式转变，破解发展难题，厚植发展优势，提高发展质量和效益，就必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

必须强调的是，这五大发展理念是相互联系、相互促进的整体，既不能顾此失彼，也不能相互代替，而必须是有机统一地加以贯彻实施。为此，习近平总书记明确提出：“全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平，不断开拓发展新境界。”讲贯彻，最终要生根落地到发展行动上。

第四点体会：五大发展理念最终要靠实践来落实、来检验，《建议》对坚持五大发展作出了部署，明确了任务，提出了举措。我们就以钉钉子精神扎实抓好任务的落实、举措的落实，以举措的落实实现任务的落实。梳理下来，《建议》提出重大改革发展举措有300项之多。