“十三五”时期决胜全面建成小康社会的政治宣言和行动指南 （3）

（一）关于坚持创新发展

在当前国内外发展环境里，我国发展对创新的需求比过去任何时期都要强烈而紧迫。习近平总书记高瞻远瞩地指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。

从国际发展环境看，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，综合国力竞争说到底是创新的竞争。关于科技革命，比较一致的看法是，21世纪上半叶出现新的科技革命的可能性较大。至于革命具体发生在哪些领域，哪些技术会率先突破，判断不尽相同。2013年，麦肯锡发表的研究报告提出了12项改变世界的颠覆性技术，包括：移动互联网、人工智能、物联网、云计算、先进机器人、下一代基因组技术、自动化交通工具、能源存储技术、3D打印、先进材料、非常规油气勘探开采、可再生能源。美国兰德公司发表的题为《2020年的全球技术革命》研究报告提出了16个未来应用最广泛的科技领域，包括低成本太阳能电池、无线通信技术、转基因植物、水净化技术、低成本住宅、工业环保生产、混合型汽车、精确治疗药物、人造器官等。中科院认为，在能源与资源领域、网络信息领域、先进材料与制造领域、农业领域、人口健康领域等出现科技革命的可能性较大。同时，我们要看到科技革命与产业变革相伴相随，上述新技术的多点突破和融合互动必然会推动新兴产业的兴起，带来新的重大发展机遇。

正是看到了这一点，世界主要国家为迎接新一轮科技革命和产业变革，纷纷把科技作为国家发展战略的核心，出台了一系列创新战略和行动计划。2011年，美国发布了《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》；2013年，欧盟启动最新的研究与创新框架计划《地平线2020》；2013年，德国开始实施“工业4．0”战略；2014年，英国发布《我们的增长计划：科学和创新》。总的来看，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、空间技术、制造技术等是各国科技投入和政策支持的重点领域。由此可见，创新已成为大国竞争的焦点，唯有创新成绩优胜者才能赢得未来发展的制高点和主动权。

从国内发展环境看，我国几十年来的发展基本上属于粗放型发展，靠的是要素投入、低成本和人民群众的超强劳动。成就很大，代价也很大，能源资源消耗过度，生态环境损害严重，同时也积累下经济结构不合理、产能过剩严重、经济质量和效益低等问题。更为关键的是这种粗放型的增长方式难以为继。一些发展中国家的低成本优势出来了，一些企业就往那边搬了。美国这样的发达国家又在搞再工业化，吸引企业回迁。我们的企业综合成本只有可能升，不可能降，搞过去的那种低成本竞争肯定没有前途。还有就是，再继续搞粗放型发展，资源环境也承载不了。

穷则变，变则通。老路走不通了，就要走新路。要想走出新路，就要勇于创新。习近平总书记明确提出，“我国经济社会发展要突破瓶颈制约、解决深层次矛盾和问题，我们国家要走在世界发展前列，根本出路在于创新。”以这样的战略眼光，党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大决策。这次全会对坚持创新发展进一步作出了部署，强调“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”，具体从7方面作出了部署。

第一个方面是培育发展新动力，总体要求是“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换”。基本途径是三条：一是着力扩大居民消费，发挥消费对增长的基础作用；二是深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资，发挥投资对增长的关键作用；三是增强对外投资和扩大出口结合度，发挥出口对增长的促进作用。重大举措有：以扩大服务消费为重点带动消费结构升级；培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势；实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作；等等。

第二个方面是拓展发展新空间，具体就是在区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间、蓝色经济空间这五个空间进行拓展。拓展区域发展空间，重大举措有：以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带；优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群；发展一批中心城市，强化区域服务功能；推进重点地区一体化发展，培育壮大若干重点经济区；推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间；等等。拓展产业发展空间，重大举措有：支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展；鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间；发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革；等等。拓展基础设施建设空间，重大举措有：实施重大公共设施和基础设施工程；实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施；实施城市地下管网改造工程；加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务；等等。拓展网络经济空间，重大举措有：实施“互联网＋”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展；实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享；开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网；支持基于互联网的各类创新；等等。

第三个方面是深入实施创新驱动发展战略，总体要求是“发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新”。重大举措主要有：实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室；积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程；依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心；引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新；赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权；实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神；等等。

第四个方面是大力推进农业现代化，总体要求是：“加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”重大举措有：发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用；着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能；全面划定永久基本农田，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系；等等。

第五个方面是构建产业新体系，总体要求是“加快建设制造强国，实施《中国制造2025》”。基本途径是：“引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。”重大举措有：实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动；培育一批战略性产业；实施智能制造工程，构建新型制造体系；促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大；开展加快发展现代服务业行动；等等。

第六个方面是构建发展新体制，总体要求是“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制”。重大举措有：分类推进国有企业改革，完善现代企业制度；健全国有资本合理流动机制；鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革；开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力；建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度；建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度；建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理；建立规范的地方政府举债融资体制；加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖；等等。

第七个方面是创新和完善宏观调控方式，总体要求是“按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境”。重大举措有：完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性；运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性；减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格；等等。