构建中国特色的科学反腐制度（4）

四、中国特色的反腐制度的重要内容

科学的反腐制度是政治制度的重要组成部分，涵盖了政治、经济、法律等方方面面。基于对人性的缺陷、权力的滥用和利益的催化三个关键因素的限制，世界各国从加强对人的教育、对权力的制衡和对个人财产的监督考虑，建立了一系列预防和惩治腐败的制度，如家庭财产申报制、金融实名制、公民信用保障号码制等经济社会管理制度。此外，芬兰、瑞士、英国、德国、新加坡、韩国等国，也都形成了具有各自特色的反腐败机制，这些制度的运用，对于政治权力的制约和腐败犯罪的预防惩处，起到了至关重要的作用。

中国的反腐败有中国的特殊性，因此，中国应走中国特色的反腐败之路。借鉴世界各国的反腐成果，中国特色的科学反腐制度，主要应包括家庭财产申报制度、金融实名制度、遗产税和赠与税制度、公民信用保障号码制度、反腐败国际合作制度，并以此为核心内容，制定和出台《中华人民共和国反腐败法》。

家庭财产申报制度，是有关家庭财产申报、登记、公布的制度，是科学反腐制度体系的核心内容，是体现“终端治腐”理念的一项重要措施。其理论基础在于公共利益优先，其实践价值在于反腐高效。目前世界上已有近百个国家推行了这一制度，家庭财产申报制已成为世界各国共同的反腐利器。

金融实名制度是家庭财产申报制度的孪生兄弟，反腐败的实践证明，它是目前世界上最好、最有效的惩治和预防腐败的制度。金融实名制度的实践价值在于任何反腐败制度的设计和实行，都必须依赖反腐败对象金融资料的真实性，而不透明、不规范的金融制度是滋生腐败的主要土壤。金融实名制度的推行，使个人收入的来源更加透明，使腐败行为在透明的金融交易中难以遁形。

家庭财产申报制和金融实名制的实施必然面临三大难题：一是鉴于中国目前没有公开、统一、标准的公民信用保障系统，个人资信难以查实，反腐败工作缺乏坚强的技术支撑；二是腐败分子为了逃避财产申报和资金核查，必然会将大量腐败资金和非法收入转移到他人名下，或馈赠亲朋好友，逃避法律的制裁；三是腐败分子在国内无法藏身，必然想方设法外逃，势必给国家财富造成巨大损失，破坏法律的实施，损害社会的公正，影响党和政府的形象。

为了解决上述三大难题，必须出台三项配套制度和一部法律，即出台遗产税和赠与税制度、公民信用保障号码制度、反腐败国际合作制度和《中华人民共和国反腐败法》。

遗产税和赠与税制度，是世界许多国家普遍开征的税种。作为财产课税体系中的重要分支，在现实生活中对平均社会财富、调节收入分配、抑制社会浪费、促进生产投资等方面有着十分积极的作用。在中国实行遗产税和赠与税制度，有利于淡化腐败动机，有利于将部分灰色收入和非法所得转化为国家收入、增加国家财富，有利于缩小贫富差距，维护社会稳定。

公民信用号码保障制度是许多发达国家实行的一种制度，其主要特点是一人一号，终生不变。它以全国性的信用数据库为基础，通过关键号码的设立，建立完善的社会信用体系，政府对其实行严密的交叉网络管理。一旦某人实施违规行为，将被记录于信用保障号码对应的档案中，从而对该人的切身利益发生影响。设立公民信用保障号码，不仅有助于重塑社会信用，完善社会保障体系，降低社会犯罪率，而且有助于切断腐败分子处理非法所得的途径，打击贪官外逃。

法律是制度权威的最高表现形式。世界各国的反腐败经验表明，惩治腐败，必须依靠科学的制度和完备的法律体系。据不完全统计，目前制定了反腐败法的国家有30多个。如新加坡的《防止贪污法》和《没收贪污所得利益法》、韩国的《腐败防止法》与《反腐败法》，以及英国的《反腐败法》等。这些反腐败的专项法律制度，对腐败犯罪的认定、定罪、量刑以及惩治方式都做出了详尽规定，不仅便于执法机关执法操作，更重要的是对腐败分子产生巨大的震慑作用。因此，我国应着手制定《中华人民共和国反腐败法》，旨在通过构建一套系统有效的法律制度，界定反腐败机构的职能职责、腐败犯罪的侦查取证和定罪量刑等内容，为我国的反腐败斗争提供必要的法律依据和手段，从而对腐败行为进行预防和惩治，达到从根本上遏制和铲除腐败的目的。