破解干部欺上瞒下的公共治理机制（2）

构建刚性的信息公开机制，促进信息共享

2008年5月，《政府信息公开条例》正式实施，要求各级政府遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。近年来，政府信息公开虽成效明显，但大量的政府信息仍未得到及时、准确、完整、主动地公开。如预决算的具体项目和具体支出用途、官员的详细履历、公共资源配置详细信息、公共服务事项详细信息、重大建设项目详细信息等。这与公众对政府信息的需求存在较大偏差，成为干部欺上瞒下的温床。通过对典型案例的整理分析，可以发现，无论何种形式的欺上瞒下，干部都是利用了自身的信息优势地位欺骗上级、糊弄公众。例如，在征地拆迁中，基层政府采用“化整为零”报批、伪造村民签字同意文件等手段，骗取上级的土地审批，擅自降低补偿标准，挪用、贪污补偿款，进行违法违规地强征强拆。这些违法违规行为，倚仗的是与上级、公众之间存在的信息不对称，上级不了解基层情况，村民不了解征地拆迁相关信息。若信息公开透明，那么基层政府便很难欺上瞒下、以权谋私了。完善信息公开机制，解决信息不对称问题，是破解干部欺上瞒下困局的重要途径。通过信息公开，使公众能够方便地获取准确、全面的政府信息不但可提高公众对干部的监督能力，及时发现干部欺上瞒下的行为，让欺上瞒下的干部“无处遁形”，而且也能够打破干部的侥幸心理，自警自励约束行为，不敢欺上瞒下。

完善信息公开机制，重点是增强制度的刚性约束力，切实落实“公开为常态、不公开为例外”的原则，具体措施包括将《政府信息公开条例》上升为法律，出台《政府信息公开法》，提高其权威性和对政府的约束力，明确限定不公开的范围；制定行动计划和时间表，进一步扩大信息公开范围，细化公开内容，重点领域包括权责清单、财政资金、公共资源配置、公共服务事项、重大建设项目、官员个人信息等；完善监督救济渠道。建立公众评议制度和委员会审查制度，定期评议、审查政府信息公开的执行情况。改进现有的行政复议和行政诉讼制度，扩大对政府信息公开的受案范围，并合理配置举证责任。

构建规范的信用档案管理机制，强化正面激励

近年来，为官员建立信用档案已有一些探索，社会各界也呼吁尽快建立完善官员信用档案，但实践中却遭遇了诸多障碍，如信用观念淡薄、信用信息收集困难、相关立法和配套制度滞后等。从已建立的信用服务网络平台来看，官员的信用信息尚未能够征集入库供公众查询。建立信用档案机制，将官员的信用状况真实记录并公之于众，能够为公众监督提供信息和条件，为考核、晋升、奖惩等各项干部管理提供依据，有助于激励干部的守信行为，惩罚其失信行为，在政府内部形成诚信为本、操守为重的良好风气，有效地遏制干部欺上瞒下的风气。官员信用档案的基本内容包括官员的基本信息、守信记录、失信记录、信用等级。干部欺上瞒下的行为，作为失信记录记入档案，终身保存，影响其个人声望、未来职业发展等。信用记录良好、没有污点的干部，将有更多的机会获得提拔重用，并得到公众的赞誉。这对于干部来说，有着巨大的正面激励作用。

建立信用档案机制，重点是注重统一规范，具体措施包括加强官员信用档案相关法律法规和制度建设，明确官员信用档案的建立、管理以及公布、利用办法，明确相关主体的权责。通过宣传教育，树立干部的信用观念，提高干部的信用意识，使其认识到信用的重要性，配合信用档案的建立，努力保持良好的信用记录。建立官员信用档案统一管理制度，设立专门的服务机构和数据中心，制定统一的标准，对散存于不同单位部门的官员信用信息进行收集、管理和利用。建立官员信用评估制度，由专门的机构，定期对干部的信用状况评定等级，并及时反馈给他们，向社会公示以及作为干部奖惩的依据。建立官员信用档案公众查询制度，打造专门的网络信息平台，公布干部的信用信息，为公众提供档案查询服务。