着力推进供给侧结构性改革（3）

推进供给侧结构性改革的路径选择

全省经济工作会议提出，完成2016年经济社会发展目标任务，关键在于有效推进供给侧结构性改革。这需要在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个方面着力。

去产能。中央提出积极稳妥化解产能过剩，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策措施，因地制宜、分类有序处置。受各种因素影响，我省化解过剩产能任务艰巨。从实际看，化解过剩产能，一个重点是将增量甚至部分存量要素资源从传统行业引导到新兴行业。要综合运用市场、法律、行政等手段，通过兼并重组、破产清算等方式坚决清理处置过剩产能，建立健全优胜劣汰的市场化退出机制，激发企业的活力和内生动力。继续深入推进“6643”工程，按照“不保护岗位但保护劳动者”的理念，通过财税支持、失业人员再就业和生活保障等配套政策，降低转型的痛苦指数，让劳动力从低效的旧岗位优化配置到高效的新岗位上。

去库存。这主要指化解房地产库存。中央提出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。地方政府应切实落实中央要求，牢牢把握深化住房制度改革方向，引导当地房地产业理性回归。要将农民工市民化、住房制度改革与消化房地产库存结合起来，这样，既能带动房地产市场，又可以起到增加有效劳动力供给的作用。

去杠杆。防范化解金融风险是发展和改革的底线。经济学意义上的杠杆，即通过借债，以较小规模的自有资金撬动大量资金、扩大经营规模。适度加杠杆有利于盈利，但如果杠杆率过高，债务增长过快，还债的压力就会反过来拖累发展。所谓去杠杆，具体来说就是在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，通过行政力量与市场手段并举，以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆。从当前看，一些地方政府的隐形债务和企业部门的高杠杆已成为未来经济增长过程中的重大隐患，鉴于此，必须主动稳妥地推动去杠杆。例如，对信用违约进行依法处置，整顿金融秩序；加快推进和规范政府与社会资本合作（PPP），既发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，补上基础设施和公共服务的短板，又保护社会资本的投资积极性和收益权利。

降成本。高成本是供给侧最致命的硬伤。在经济下行压力大、需求潜力有限的大背景下，唯有减轻成本负担才能改善企业盈利，提升资本回报率。为此，中央在降低企业成本方面提出了一系列举措，包括降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本等。我省应积极落实上述政策措施，特别是通过转变政府职能、简政放权、清理各种不合理收费、创造利率正常化的政策环境等，给企业松绑减负，助其轻装上阵。

补短板。对河北来讲，补短板有多方面的任务要求，应着力在以下方面下功夫。一是补齐产业结构短板。当前，河北遇到的困难和问题，归根结底是产业结构不合理、产业发展水平不够高的问题。我省要在新常态下实现又好又快发展，必须坚定不移地强化创新驱动，推动产业结构优化升级。要改造提升传统产业、大力发展新兴产业、加快发展现代服务业。二是补齐金融支撑短板。我省非银行金融机构数量少，资产规模小，金融租赁和融资租赁企业数量仅是北京的1/10，企业普遍面临融资渠道狭窄、融资贵等问题。应大力深化金融改革，进一步建立完善多元化、多层次的金融服务体系，全方位提升金融服务水平，不断满足实体经济需求。三是补齐体制机制短板。推动制度创新，以高效的制度供给营造“大众创业、万众创新”的生动局面；加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境；激发人才创新活力，消除医疗、社保、养老等方面制约人才流动的制度障碍；推进产学研结合，提高创新产品和成果的转化率。

以上五大重点任务是推进供给侧结构性改革的着力点，五者之间既相对独立，又相互制约、相互配合。在实践中，要正确把握五大重点任务之间的关系，按照中央提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，制定实施适合本地实际的政策措施，努力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，推动我省经济社会又好又快发展。