中央党校经济学部主任韩保江：供给侧改革与新政治经济学（2）

打造供给侧的新动力系统

解放新论：推进供给侧结构性改革提出后引起了积极而热烈的社会反响。如今诸多经济学者甚至包括海外经济学家也加入讨论，热议推进供给侧结构性改革“第一刀”该切在哪儿。就“用有效供给满足优质需求”而言，什么叫“有效供给”？供给侧结构性改革具体举措到底有哪些？

韩保江：当前制约和影响中国经济持续发展的主要问题，不是周期性的，而是结构性的，不在需求侧，而在供给侧。具体来说，主要是三个方面，即支撑中国持续发展的动力不足、支撑中国发展的结构没有建立、支撑中国发展的好制度还不完善。与此对应，供给侧结构性改革的重点也有三个方面：

一是促创新。过去我国经济增长主要靠要素投入，包括廉价的土地、廉价的劳动、廉价的资源环境等。但是，如今我国要素价格显著上升，例如，劳动力告别廉价时代已经是不争的事实，我国劳动力价格比周边的越南、柬埔寨、斯里兰卡都明显高。在此背景下，依靠大规模要素投入支撑竞争是不可能的，寻找新动力已是一个绕不开的问题。从经济增长的动力空间或增长潜力来看，新动力就应当是创新。我们要想实现预期目标，必须要有我们自己可控的、可持续的创新动力。

二是调结构。结构好比变压器。好结构会增加生产要素的产出效率；结构不好，要素投下去，变压的效果就不明显。要把经济结构这个变压器由低变高，调整好若干结构性关系就非常重要。我们现在存在不少结构性问题，例如，传统重化工业比例过重、推动经济短期增长的产业如房地产比重过重、农业发展缓慢、现代服务业发展缓慢等。

调结构主要是两个方面：一是把长线缩短。如去库存，去过剩产能，让价格慢慢回复到均衡水平。这样，企业能收到平均利润，有钱赚了，生产和投资的积极性就有了，整个经济就由供过于求向供求平衡转变，经济就由不健康向健康转变。二是把短板加长。比如，我国城市化率为55%左右，但户籍城镇化率只有37%左右，城市化中市民化不足这个短板就要加长。再如，随着生活水平提高，百姓对新的生活性服务业的需求增加，包括养老服务、与“二孩”相关服务业、投资理财环境、电信服务、停车问题、司法治安等公共服务，等等。在生产性服务业中，工业设计、品牌推广、科技服务等与生产性企业的需求也依然有很大差距。短板加长是结构调整中最需要的最紧迫的，通过短板加长，满足老百姓的各种潜在的新需求，也可以让过剩的产能消化一些。

通过长线缩短、短板加长，最终让企业找到均衡价格，获得平均利润，这是整个中国经济向好的基本条件。

三是抓改革。改革的目的就是为经济持续中高速发展提供好的制度条件。十八届三中全会提出了300多项具体的改革任务，目的就是通过提高治理体系现代化，构建稳健的制度环境基础。中央层面重点抓的就是通过简政放权、建立负面清单、商事制度改革，为企业创造一个好的社会和政府宏观管理条件，为各类创新主体创造好的环境。

总的来说，要通过创新引擎、结构变压器、制度改革引擎，构成新的供给侧的动力系统。其中，体制机制的改革与创新仍然是整个供给侧结构性改革的龙头和关键。没有一个真正市场化的激活社会各种要素资源、各种发展动能的体制机制，就不可能有一个经济稳定发展的主体基础或主观基础。