吴在存：新行政诉讼法解读（14）

第四，不履行或者拖延法律规定。行政机关的职责不仅来源于法律法规的依据，也可以来源于行政机关公开的承诺、行政合同等。一个时期以来，行政机关乱作为的现象有所改观，但是一些地方行政机关不作为、不及时作为、不全面作为的现象还是存在的。

一是拒绝接受当事人的申请。比如说，有的行政机关不收当事人递交的申请材料，不填当事人邮寄的申请材料，甚至找借口将邮件退回。

二是行政机关内部衔接运转不畅导致没有及时作出回应。有些行政机关内部管理存在一些问题，一些申请的材料，在收发室签收之后迟迟不能转交到相应的业务部门，甚至造成申请材料的丢失，最终导致行政机关未能在法定期限内履行法定职责，或根本就无法履行。这样的案件也不少见。

三是行政职责交叉重叠导致互相推诿。一些政府职能部门之间，或者一个政府职能部门内部存在这样的问题。

四是将正常的申请错误地纳入信访程序来处理，导致处理不当。实践过程中也有一些这样的案件。

五是超越法律职权。行政机关超出法定职权实施行政处罚，这个从涉诉的行政机关的分布情况看，乡镇政府或者街道办事处存在这样的问题，特别是在一些强制拆除的案件、变更土地使用权的案件中。在联合执法过程中也可能引发超越职权的违法行为。