张鹏：以“十个更加”和“五大理念”开启“十三五”发展 （8）

第三，微观政策要活。

微观政策要活，要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。微观政策其实要做好三点：第一点，市场的准入要宽松；第二点，企业要真正意义上成为市场的主体，要在现代的产权体系保护条件下，使企业树立起对自己资产和经营层面的信心；第三点，消费者要能够正确地行使消费者权利。正确地行使消费者权利来自于什么？来自于对消费者的教育，来自于消费者权利的保障。所以，产品的质量安全将成为整个“十三五”期间生产领域最为重要的一个基础性内容。没有产品的质量安全，你搞什么个性化和多样化的消费？如果喝个牛奶，都要知道怎样分辨三聚氰氨，你说我怎么进行个性化消费？你要让我进行个性化消费，那么产品的质量安全就无须我考虑，我只需要考虑个性化那就足够了。就像大家去买汽车一样,没人要求拆开汽车的发动机看看，也没有人要求对安全带进行拉力测试。大家主要看什么？看看大灯喜欢不喜欢，尾灯喜欢不喜欢，仪表盘喜欢不喜欢，就行了。这就是个性化。这就是微观政策要活。

第四，改革政策要实。

这里面最重要的一个观点就是要允许地方进行差别化的探索，而不仅仅是“一刀切”。允许地方进行差别化的探索，在这个过程当中，我们要重视两条：第一条，程序正义；第二条，结果正义。程序正义也非常地关键，我们在探索的过程中要坚持依法行政。这是一个重要的前提。

第五，社会政策要托底。

发挥社会稳定器的作用，把整个重点放在兜底上。我们原来是要不断地提高社会保障水平，拓展覆盖面。现在是拓面保兜底，整个的面都涵盖在内，量力而行。

3.发展着力点和重心

2016年主要做好五大任务：一是去产能，二是去库存，三是去杠杆，四是降成本，五是补短板。在这个部门当中，我还要跟大家分享一些重点。

第一，去产能。关于去产能，有一些要点跟大家做一个说明。

其一，在这个过程中要实施一定程度的破产。现在有一个词汇叫僵尸企业。僵尸企业是什么意思？本身这个企业没有什么生产效率，市场形势好，它就会启动生产；市场形势不好，主要靠政府补贴活着，而它又占用着大量的社会资源。下一步就会让这些僵尸企业退出市场。所以，在这个过程中就会产生刚才所说的大量的资产管理业务。因为企业要退出市场，企业有债务，也会有资产，那么资产和债务如何进行处理？就由资产管理公司、证券公司开展资产管理业务来进行对待。从这个角度来讲，这也是发生企业兼并的最好时机。其二，我们要尽可能地多兼并重组、少破产清算。这又是在这个时期当中的一个重要观点。很多同志对于注册制改革抱有很大的期望。有好多同志问我，2016年3月份股票市场的注册制改革会不会如期实施？我说肯定不会，最多3月份“两会”之后注册制改革会逐步启动，但不会全面实施。因为注册制改革实施以后将会导致上市公司的壳资源不值钱，壳资源不值钱以后，接下来上市公司一旦出现问题，现在是兼并重组买壳，下一步就没有人要这个壳了，那它只能破产退市。我们当前所处的经济发展阶段来看，2016年不具备大规模开展注册制改革条件的。这一点大家也要注意一下。

第二，降成本。降低企业的成本包括以下几个方面。第一个叫做制度性的交易成本，政府简政放权改革要进一步落实和推进。第二，降低企业的税费负担。在这个过程当中，要研究降低制造业的增值税税率。第三，降低社会保险费，精简归并“五险一金”。从现状来讲，“五险一金“收大于支的不多，基本上都是靠政府补贴存在，特别是居民养老保险和居民医疗保险全靠政府补贴。居民医疗保险一共收了1100亿还不太到，支出了4800多亿，全部靠政府补贴平衡下来。至少目前来看，这些保险是没有办法简并的，也没有办法降低费。如果要想简并“五险一金”，从生育险、失业险、工伤险开展简并的可能性很大。目前来讲，“五险一金”的简并工作可能还是一个起步阶段，步伐不会太快，也不会涉及到养老和医疗这两个最大的保类。第四，降低企业的财务成本。要继续推进金融市场的改革。第五，降低电力价格。降低电力价格好办，接下来的煤电价格联动还是很难办的，因为它要改变煤电市场的价格机制。2016年还要用一年的时间来完善煤电价格联动机制的落实。第六，降低物流成本。要推进流通体制改革。

有的同志会问，为什么降低电价，而不降低油价？油价也在降低，它有一个机制。另外一个，中国流通成本的关键不在于油价的高与低，当然它也有很大的影响。我们流通成本最关键是的两个，第一个是管制成本，第二个是垄断成本。所以，我们完全可以考虑到在兼顾环保需要的条件下来降低物流成本。通过对垄断成本和管制成本的打破来降低成本，但要保证应有的资源价值，防止过度资源消耗而导致环境更加恶劣的情况。