张鹏：以“十个更加”和“五大理念”开启“十三五”发展 （10）

四、北京市委十一届八次会议精神与北京《建议》

接下来，我们把北京市委十一届八次全会的精神做一个简单的勾勒，跟大家做一个分享。

关于北京市委十一届八次会议精神与《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的内容，首先我们来看它跟北京相关的一些特殊性。

第一，“十三五”期间北京提出来哪些不同于全国的“十三五”的发展目标。

全面建成小康社会，是全国的发展木。北京还有哪些自己的目标？一要把握好首都城市的战略定位；二要坚持“四个中心”建设：政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心；三要做好京津冀协同发展，而且北京要做好协同发展的核心；四要率先建成小康社会；五要提升北京在全球资源配置中的地位和作用，包括人才配置，特别是人才和创新资源的配置；六要在建设一流和谐宜居之都上要取得重大进展。

第二，“十三五”期间北京除了和全国一样的良好发展基础以外，还有哪些属于北京的特殊的良好支撑？

其一，北京是京津冀协同发展的核心区，同时也是“一带一路”规划和设计中枢。其二，北京将联合京津冀地区建成京津冀全面创新改革试验区。不仅是经济体制改革，还有很多的社会、文化体制改革都会进入到试验区当中来。所以，范围更广，涵盖内容比自贸区还要大。其三，北京是服务业扩大开放综合试点地区。北京GDP80%是服务业，所以服务业的扩大开放和引进对于北京来讲作用重大，而且也为北京在未来的京津冀地区中很好地发挥核心地位起到了最为重要的支撑。其四，2019年北京要举办世界园艺博览会；其五，2022年北京将和张家口一起联合举办冬奥会。

第三，北京“十三五”期间的重点任务和策略是什么？

北京要做好三件事：第一件事，北京是全国的首都，要有全局的视野；第二，既然作为首都，就要建设好首都，要创新和提升；第三，还要带动京津冀协同发展。所以，“十三五”时期北京的重点任务是三个方面：第一，要有全局视野。着力优化提升首都的核心功能，在服务国家大局中提高发展水平；第二，创新提升自身，包括生态建设、创新驱动、城市治理和民生福祉；第三，要协同带动周边，紧紧把握北京在京津冀协同发展中的核心地位，加快推动错位发展和融合发展，实现区域良性互动。

从策略的角度来讲，我个人总结了四句话，供大家参考。第一，做好加减法。我们一个要把非首都的功能疏解了，另外要把首都的功能要加强，不是只疏解不加强的。第二，用好平衡术。既要平衡北京区域内部的关系，也要平衡北京跟周边地区的关系，还要平衡好北京跟全球的资源市场之间关系，我们要在全球资源配置中发挥主导作用。第三，要形成高精尖。北京已经明确提出来高精尖经济结构的概念，并且规划了高精尖产业。第四，缓解大城市病。

第四，“十三五”期间北京所形成的一些特殊概念。

我总结了10条，但这10条远远不能覆盖北京的创新理念。我用这10条抛砖引玉，供大家参考。第一，“多点一城”的疏解格局。第二，轨道上的京津冀。第三，社会服务、城市管理和社会治安三网融合、一体化运行、城乡全覆盖。第四，北京要建成科技金融中心。第五，北京要形成高精尖经济结构。第六，实现城乡建设用地规模负增长。全国没有哪个地方敢提出这样一个发展目标的。这个发展目标是在非首都功能大量疏解和现有要素和土地资源的集约利用的基础之上才提出来的。第七，编制自然资源资产负债表，这在全国也是首次提出来。第八，加快农转居的步伐，提高户籍人口的城镇化率。在没有办法大量实现外来人口进城落户的条件下，北京在户籍人口城镇化率的题目上主要着力于现有的农业人口向城市居民的转变。第九，政府不再直接承办通过购买服务能够提供的公共服务来。这也是在全国第一个城市这么提的。换句话说，凡是通过政府购买能够提供的公共服务统统通过政府购买，政府不再直接去提供。这将给很多事务性服务带来很大的压力。第十，构建北京特点的“枢纽型”社会工作组织体系。

在经济和社会发展领域，在“十三五”时期，北京有一些自己的亮点和特色。这些亮点和特色也需要大家自己去进行组织，在这个过程中为我们的“十三五”加油。同样，我们收获“十二五”的胜利收官，也将迎来“十三五”良好开局。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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