张鹏：以“十个更加”和“五大理念”开启“十三五”发展 （9）

第三，化解房地产的库存。我们一方面要增加新的房屋需求。新的房屋需求来自于两个方面，一个叫做居住性需求，主要是新市民化人口，要鼓励他们介入进来；另一个是投资性需求。我们鼓励的是租赁。下一步，对于租赁市场和房屋买卖实行的税率是完全不一样的。现在房屋租赁市场的税率是4%；房屋买卖市场契税、营业税加上个人所得税，合计起来占房屋总价的比例肯定会超过10%以上，再加上未来改革中的房地产税，房屋买卖成本税负会越来越高，但租赁成本会相应较低。这也是符合中国在整个资产市场改革的大逻辑的。资产市场讲究的是，资本红利要得以支持。什么是资本红利？资产应用于当期生产所取得的红利叫做资本红利。而资本利得是指买卖资产所取得的差价，这要进行相应限制。从房地产来讲，租房的收入属于资本红利，它是低税负的，要支持；房屋的买卖差价是资本利得，它在任何国家都是高税负的，是要进行限制的。通过限制买卖差价，减少房地产市场的投机性活动，转向支持实体经济发展。

在这个过程中，提出来的一系列新的命题。第一，把公租房扩大到非户籍人口，这是对原来政策尺度的一个重大突破。原来非户籍人口不在保障范围，现在把他纳入到保障范围。第二，要适当降低商品房的价格，推进去库存。中央一开始只说了去库存，房地产行业的解读认为去库存就是房地产又要新一轮涨价。我们是要保持房地产市场的稳定，是要化解风险，而不是再拿着房地产市场作为推动国民经济发展的主要的驱动力和支柱产业。接下来是我们要取消过时的限制性措施。有的同志说北京会不会取消呢？不会，至少明年不会。

第四，扩大有效供给。着力点要做好这样几个方面：第一，打好扶贫攻坚战；第二，支持企业的设备改造和设备更新；第三，补齐软硬基础设施短板；第四，加大投资于人的力度；第五，保障农产品有效供给。

怎么才叫做农产品的有效供给？就是老百姓消费的是由自己国家产出的农产品的保障，这是我们的有效供给。2014年粮食生产产量是1.21万亿斤粮，2015年能够达到1.28万亿斤。保证中国的口粮安全，让老百姓一年有粮吃，6000亿斤就够了。2016年的粮食产量是中国粮食需求量的2倍。但是，2016年的粮食进口量却已经突破了10%的红线。主要的原因是很多城市中高收入家庭对国内粮食生产的质量是不满意的，造成供给能力在上升，但老百姓对国内粮食需求的满足程度在下降。接下来是要把资金和政策的重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品的质量和农业的效益上。

第五，化解金融风险。除了刚才所讲到的那些金融风险的化解以外，还要有效化解地方政府债务风险。2016年地方政府的债务置换工作仍然会大幅度开展和加强。

三、五大发展理念及其关键内容

“十三五”期间的五大发展理念，主要的内容其实在经济工作会议中也已经提到了，只是创新、协调、绿色、开放这五大发展理念涉及到的时期更长，着力点更广。而且大家也看出来了，创新、协调、开放、绿色和共享中，共享是着力于分配端的，创新、协调、绿色和开放是着力于生产端的。所以，五大发展理念既兼顾生产，又兼顾分配，是一个完整的闭合链条。这是第一。

第二，在五大发展理念中，四个发展理念都是跟生产、跟供给相关的，一个发展理念是跟分配、跟需求相关的。所以，尽管我们在供给和需求、生产和分配之间是兼顾的，但我们以供给侧管理为主。供给侧结构性调控不仅仅是2016年的事，而且要延伸到“十三五”整个阶段当中去。

时间的关系，这一部分就不敞开跟大家进行分析了，大的理念、内容，我在分析形势的时候已经跟大家讲解过了。当然,这里面所涉及到的很多内容需要我们仔细细细地去思考，去创新。我说一个点，抛砖引玉，供大家拓展思维。

比如，“以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级”。好多同志的理解是，在老百姓的消费中提高服务消费的比重。这个理念，你要把它表述成“消费服务”比表述成“服务消费”要更好。这个理念继续延伸，大家会发现一个问题，服务消费往下走，是服务和商品的一个综合体。有的情况是，我买了商品，它附带着服务；有的情况是，我买了服务，它附带着支撑性的商品。比如说，我买一台空调，它附带一个安装服务，这是商品所附带的服务。有没有可能性是我买了一个服务它附带着商品呢？比如说，我买一个美容服务，它附带了很多护肤品，这就是商品。大家就要注意了，服务下一步是要走模式创新的路，而模式创新又将得到知识产权的保护，所以，以服务的方式去切入整个市场或者组织整个市场，就会产生一些意想不到的结果。比如说，在群众体育建设过程中，如果我们开展的是一些群众体育的服务，附带着一些商品，在这个条件下，这些商品和组织方式的税率都是低的。比如说，群众体育活动中的呼啦圈，你买这个呼啦圈可能是17%的税负，但如果附带到群众体育产业中，它可能只有6%或者11%的税负。这就可以形成模式创新，有了模式创新，资源就会向我们这一端集聚，而不是简简单单地向生产那一端去集聚。要灵活运用服务和商品之间的组合关系，来解决市场开拓和市场模式创新中的很多问题。同样，文件每一句话都值得大家沉下心来认认真真去思考，认认真真去推敲。