深入推进城管体制改革重在“为民”

【事件介绍】

我国推进城市执法体制改革 执法重心下移

2015年12月30日，新华社发布《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制 改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》称，文件的出台意在理顺城市管理执法体制、解决城市管理面临的突出矛盾和问题、消除城市管理工作中的短板、进一步提高城市管理和公共服务水平。

《意见》称，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我国多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈，在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。

《意见》明确了改革的总体目标：到2017年年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

“理顺管理体制”是《意见》中的关键一点。《意见》首先匡定了城市管理执法职责范围，即市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。

文件还明确了主管部门，即国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导，研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加强对省、自治区、直辖市城市管理工作的指导监督协调，积极推进地方各级政府城市管理事权法律化、规范化。

《意见》要求，各省、自治区、直辖市政府应当确立相应的城市管理主管部门，加强对辖区内城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。

引人注意的是，《意见》明确，各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责，有关管理和执法职责划转到城市管理部门后，原主管部门不再行使。

《意见》还明确，住房城乡建设部会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。

文件称：“统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列。”

外界也注意到，下一步的改革会将执法重心下移。《意见》强调，按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工。

《意见》进一步明确，市级城市管理部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。

按照文件规定，今后在设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理。

文件还明确，市辖区不能承担的，市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。