推进以人为核心的新型城镇化（3）

破解新型城镇化以人为核心的若干问题

推进以人为核心的新型城镇化，要在尊重客观规律基础上有所作为，最重要的是通过城市发展和体制机制变革引导农村人口有序、可持续地向城市流动。

以健康和均衡的城镇发展带动以人为核心的新型城镇化。城镇化的本质在于通过聚集经济和规模经济实现更高的效益、更多的财富、更好的生活方式和生活质量。少数开拓型城市通过移民奋斗实现其发展，但是多数城市还是应当具备健康、均衡的生命力以“筑巢引凤”。虽然城市之间可以有分工，但是多数城市的发展还是应当以第二产业为基础，在第二产业和生产性服务业基础上发展居民服务业，由此实现整个城市工作和生活的平衡。基于单一甚至畸形的产业结构的城市发展路径是不可取的。

以农村集体产权制度的根本性变革免除城镇化的后顾之忧。社会主义公有制架构之下的农村集体所有制，需要实现根本性变革以适应城镇化历史潮流。具体地说，对农村集体经济组织的界定（边界、权属等）、成员权的取得和丧失（退出）、集体经济产权配置（取得、丧失、收益分配、变现等）都需要重新设计，这可能需要实行更高法律层面的变革。只有这样，农村人口的城镇化才能免除后顾之忧。当前进城落户与暂时保留农村集体经济权益、土地与宅基地置换城镇户口和社保、通过“增减挂钩”方式置换农村集体土地等做法都是权宜之计，长久来看不具有持续性，也不利于进一步的人口城镇化。

建立与户籍脱钩的常住人口基本公共服务体系。国家新型城镇化规划提出，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，这意味着教育、医疗、保健、社保等基本公共服务可以而且应当与户籍脱钩。脱钩的难题其实不在于户籍本身，因为现行户籍登记制度是最容易操作和识别的，而常住人口的识别还比较困难。为了建立基于常住人口的基本公共服务体系，需要一方面加快建立常住人口基础信息登记体系，另一方面努力实现基本公共服务的均衡分布，双管齐下实现常住人口享受基本公共服务的公平和效率。

重建成人教育体系，提升人口素质。农村人口自身素质的提升既是人类发展的应有之义，也是城镇化和市民化的必要条件。为了大幅度提升农村人口及农业转移人口素质，仅依靠发展正规教育和职业技能教育是不够的，还需要重建基于城镇和农村社区的成人教育体系，专门用于提升成年人的基础素质。在城镇，成人教育可以与职业技能教育并行发展，而在农村，成人教育应当与当地的义务教育体系有机结合，成为农村社区教育体系。