权力“减肥” 简政放权地方探路

审批改革推动权力“减肥”，责权下放消除“监管真空”，部分地区探索简政放权降低企业交易成本新办法

降低企业交易成本、推进简政放权需要“顶层设计”，也离不开各地基层的实践探路。《瞭望》新闻周刊记者近日在京、沪、鄂、湘等地调研发现，不少地区政府围绕审批改革、放管结合、“互联网+政务”等方面，主动探索积极尝试，在推动权力“减肥”、消除管理“真空”、重塑行政流程等方面效果初步显现，一些探索和做法值得进一步总结和推广。

权力重组：集中审批推动权力“减肥”

政府与企业签署合作协议第二天，企业办厂所需的税务登记证、项目备案证、工业项目认定等六个证件在一个部门、两个小时内，就全部完成审批办结。以往这些证件审批办理，分散在工商、发改、税务等部门，全程办完耗时最少上十天。这是众泰汽车在湖北襄阳市高新区行政审批局，感受到的政府简政放权新探索带来的审批便利。

审批监管分散、办事程序繁琐、权力寻租普遍，是不少企业办事的普遍遭遇，也是政府简政放权工作难点。2014年9月，襄阳市在襄阳高新区试点成立行政审批局、市场监管局、综合执法局，将原本分散在数十个政府职能部门的审批、监管、执法职能集中在三个部门，实现“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。

以审批、监管、执法权力重组为核心的行政体制改革探索，发源于天津滨海新区。2014年5月，滨海新区将原来分散在18个审批部门的216项审批职责，归并到一个行政审批局集中行使，将109枚公章简化为一枚公章。

目前，河北威县、四川新津县、贵州贵安新区等地区都已组建行政审批局，移植审批改革经验。襄阳市在高新区试点的基础上，已在市级和9个县市区全部推广。河北威县县长安庆杰说，成立行政审批局旨在解决“公章四面围城、公函长途旅行”问题，促进投资和服务便利化，实现“重审批、轻监管”向“审批监管”两分离转变。

记者采访发现，传统的政务大厅，虽然各个办事窗口齐全，但由于属于职能部门派驻，多数能做的仅是资料“收取员”，具体审批盖章还得取回到原有部门。成立行政审批局后，即可实现窗口受理，后台立即审批，统一和简化归属同一个部门不同科室的审批环节和权力，不少审批事项耗时从以往的以工作日计算，到现在以小时计。

审批重组，带来的直接效果是审批效率提升和人员精简。现在，襄阳高新区平均每个工作日新注册登记7家企业，1年企业注册量堪比过去7年平均注册量。据襄阳市行政审批局介绍，审批集中后只需要50个工作编制，就能替代以往300多号人承担的审批事项，人员精简幅度超过八成。

湖北省委常委、襄阳市委书记王君正说，机构改革、责权重组，目的在于转变政府职能，用好政府“有形之手”，放活“市场之手”，完善社会“自治之手”，将改革红利、内需潜力、创新活力结合起来形成新合力、新动力。