权力“减肥” 简政放权地方探路（2）

权责下放：放管结合消除基层管理“真空”

长期以来，县市城区因管辖范围太广，监管执法难以全覆盖;乡镇了解基层情况，却无监管执法权力。由此形成的“权在部门，事在基层”矛盾，是导致简政放权不彻底，基层“放管结合”难的重要原因。

近年来，湖南、四川、浙江等省份的部分地区，在简政放权工作中，将涉及群众切身利益和事务的相关审批、监管、执法权责，由县级部门通过委托、交办、延伸等方式，向乡镇下放扩权，消除基层管理“真空”、执法“空白”。

四川省自贡市针对乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，权力小、责任大、能力弱、发展慢等情况，按照“权责一致、依法下放、能放则放”的原则，选择19个乡镇开展扩权强镇改革试点。

自贡市委副书记谭豹表示，通过大胆“革权”，充分“放权”，将面向基层和群众的社会管理、公共服务权力事项分类扩权到乡镇，同时赋予试点乡镇党委机构设置权，放活人事管理权，由此理顺乡镇管理体制，使之成为县域经济增长新“引擎”。

2014年以来，湖南省湘潭县启动扩权强镇、委托执法工作。将国土、规划、安监、环保等7个县职能部门的13项行政处罚权，通过书面授权委托下放至18个乡镇，并抽调执法人员经培训考试获得执法资格后，组建乡镇执法中队，重点对违章建筑、非法采矿、烟花产销等突出问题进行监管执法。

地处湘潭县南部的中路铺镇，石灰石和矽砂矿产资源丰富。2014年8月下旬，有村民举报凤形山村存在非法采矿情况后，刚成立不久的中路铺镇执法中队当日就组织国土、安监等站所，赶到非法采矿点展开联合执法，叫停正在作业的采掘设备与人员，并下达停工通知并勒令撤离现场。

湘潭县中路铺镇党委书记李洪运告诉记者，过去遇到群众举报非法采矿等违规情况，乡镇没有执法权，只能上报县国土部门等待处理。而国土部门执法大队仅10多名队员，要处理全县两千多平方公里面积的国土矿产违法案件，有时等到执法队员到场，非法采矿人员早已转移。相关执法权下放到乡镇，让基层能够现场及时处理，真正实现“放管结合”。