提高国际能源安全话语权（2）

对策建议

发动能源技术革命，降低能源强度，提高能源利用率，减少能源消费对环境的破坏。2014年6月13日中央财经领导小组第六次会议召开，研究我国能源安全战略。会议强调，要确保我国能源安全，需要四个革命和一个合作，即推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制革命，和能源对外合作。在四个革命中，最为重要的是技术革命。人类对于能源的使用，经历了薪柴时代、煤炭时代、油气时代，未来会进入新能源时代，技术创新伴随着每一次时代的变迁。因此，通过能源技术的创新，不但可以降低能源强度，提高能源利用率，还可以在新能源时代夺取技术制高点，引领未来能源的发展方向。笔者认为，美国之所以在能源领域拥有绝对话语权，与其技术创新密切相关。无论是过去核能的发明，还是现在的页岩气革命，对整个国际能源格局，乃至于国际经济格局，地缘政治格局都产生了巨大的影响。国际能源署（IEA）的首席经济学家法提赫·比罗尔（Fatih Birol）称：“美国油气产业复兴带来的冲击是二战以来全球能源领域的最大变革。”而页岩气革命是由页岩气开发技术的突破为前提的。

积极推动能源对外合作，将能源合作纳入到“一带一路”倡议的总体规划中。世界十大油气出产国中，分别有六个是“一带一路”沿线国家。我国十大原油进口国中有六个都是带路沿线国家。所以，有很多西方学者说，一提到“一带一路”，他们首先想到的就是能源，其重要性可见一斑。在推动能源对外合作中，不但要重视与能源储产国之间的合作，更加要注重多边合作。我国目前还不是国际能源署的成员国，也不是一些重要能源多边组织的成员国，积极寻求加入这些多边组织，有助于提高我国在国际能源领域的话语权。

积极参与国际能源治理。目前，我国能源安全存在“马六甲困局”。虽然有学者认为“马六甲困局”是个伪命题，理由是，不但中国依赖马六甲海峡，日本和韩国对马六甲海峡的依赖度也很高，所以马六甲海峡不会被封闭，也就不存在“马六甲困局”。但是笔者认为，“马六甲困局”不在于海峡是否被封闭，而在于海峡目前同时受到了传统安全与非传统安全的双重威胁，尤其是非传统安全的威胁，比如海盗和恐怖主义袭击，这类威胁的解除单靠一个国家的力量难以实现，需要国家与国家之间的合作，我们可以将其作为一个切入点，积极参与周边、区域与国际能源治理，提供更多的公共产品，治理效果越好，公共产品质量越高，我国在能源领域的话语权就越高。

将中国标准注入国际能源安全体系中。目前我国制定的排放标准已经达到世界先进发达国家的排放标准，但是在对外合作谈判中，只以世行和欧盟标准为准。这大大降低了我国的国际谈判能力，即使我们采用的本国标准多么高，都不被国际社会采用。如果能将中国标准注入国际能源安全体系中，则会大大提高我国在能源安全体系中的主导权。