京津冀要“营养均衡”北京正在“瘦身健体”

“大城市的发展有力支撑了国家城市化的推进，但也带来了严重的大城市病，空气污染、交通拥堵、房价高企、人口规模过大……”在全国政协大会中共界别分组讨论会场，全国政协委员、北京市政协主席吉林接受了南都专访。谈到政协工作创新、京津冀协同发展等问题，他说，单纯依靠大城市来推进城市化，大城市是承受不了的。

“很多记者采访我，关心北京的城市治理，空气污染怎么治，交通拥堵怎么办”，吉林笑道，北京的发展要“瘦身健体”，自觉辐射带动周边协同发展。

谈政协工作

三地委员联名提交提案 通过提案办理进行落地

南都：去年京津冀三地建立并首次召开了政协主席联席会议，这个会议设立的初衷是什么？

吉林：这其实和政协的工作性质、工作方式紧密相关，都要围绕中心、服务大局。过去政协的服务中心在本地，而随着京津冀协同发展的推进，许多工作需要三地相互协同。除了党委政府要协同，政协的履职也要围绕协同来开展。所以我们三地政协就搞了这么一个机制，统一调研、协商，给政府部门提建议。

南都：首次会议选了“交通一体化”这个议题，是出于什么考虑？达成了哪些共识？

吉林：政协主席联席会议由三地轮流举办，举办的省市主要负责牵头，提出议题和方案，组织会议等。我们觉得，交通一体化对于促进京津冀一体化有着先导和基础性的作用。城市和城市之间，要靠轨道相连接，所以提出了“轨道上的京津冀”概念。交通是最优先考虑的，虽然还有些障碍，如“断头路”等，但是经过努力可以解决。交通越“通”，效果越好。

南都：会议开完了以后，怎么取得实质性的成果呢？

吉林：先是三地分别做前期调研、沟通，提出问题，在开会的时候集中建言谋策。最终由三地的全国政协委员一起联名，形成一个全国政协提案，通过提案办理的方式进行落地。三地政府和有关部门负责人、国家有关部门负责人也都会来参加。三地已经做了交通一体化的规划、确定了重点工程，有的已经实施，取得了成效。在观念转变上也有促进，原来交通主要考虑本地区，现在更多地考虑整个大的区域协同。

南都：这一联席会议会不会常态化？今年的会是什么主题？

吉林：以后每年都要搞，确定一个主题。今年联席会议将在北京举办，初步议题是协同推进区域创新、建立创新共同体。方案正在做，将在三地商量的基础上拿出一个最终方案，预计在今年下半年举办。

谈协同发展

一个区域的发展 光靠一个大城市不行

南都：推进京津冀协同发展，对北京而言有何意义？

吉林：北京是国家首都，是一个特大型的城市。在这么多年的发展过程中取得了突出的成就，同时也面临一些绕不过去的问题。目前最主要的问题就是“大城市病”。依托大城市推进城市化，在有力支撑国家城市化进程的同时，带来的问题也是显而易见的。

南都：所以应该更多地靠中小城市来推进城市化？

吉林：我非常赞同总理在工作报告中提出的，城镇化依托中小城市来推进。一个区域的发展，光靠一个大型城市还是不行，应该构建城市群，大、中、小城市相得益彰。否则所有的功能、资源都聚集在一个城市，城市发展很快，但是容易得病。同时，城市周边的地区没有发展起来，这个地区的发展很难说是协调的。

北京现在面临严重城市病，需要下大力气治理，根本原因就是因为城市集聚的功能太多，对周边的一些功能、资源吸引力太强。打个比方，在京津冀地区，北京和天津是“营养过剩”，但其他地区仍然是“营养不良”，要努力实现“营养均衡”。

南都：在京津冀发展战略中，北京今后如何规划城市定位？

吉林：习近平总书记在北京视察时发表重要讲话，明确北京要建设成为国家的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，要建设成一流的和谐宜居之都。根据总书记的讲话精神，北京市现在正在重新编制总体规划，设定红线并明确城市开发边界，通过“瘦身”“健体”促进城市的可持续发展。

谈功能疏解

产业疏解是当前重点 主要方向就是河北

南都：北京在非首都功能疏解上，目前进展如何？

吉林：有的功能放在北京也行，在其他地方也行，迁出去还能让其他地方发展得更好。现在疏解非首都功能，一是通过行政手段，特别是行政单位整体搬迁，建设通州行政副中心。二是通过市场经济的手段，让企业到新的地方以后有更大的发展，增强企业和单位疏解的积极性和自主性。政协也开展了一系列的调研和论证，北京需要发展什么产业。

南都：有哪些产业要搬迁出去？

吉林：比如区域性的批发市场，迁到了河北石家庄等地。下一步，行政事业单位迁到通州，2017年会有阶段性的成果。产业的疏解是当前的重点，要发挥市场机制的作用。疏解的主要方向就是河北。这条路实际上一直都在走，今年力度会再大一些。

还有一些中心城区的单位，可能要疏解到郊区，包括一些医院，会跟区县进行合作，缓解中心城区拥堵，又解决了郊区公共服务问题，资源均衡分布，效果可能更好一点。

南都：建设中的通州副中心，如何避免再次产生大城市病？

吉林：不少人都担心再形成一个人口密集、交通拥堵、资源集聚的区域，市委市政府重点考虑到了这个问题。通州行政副中心建设正在规划，因为时间确实比较紧，局部已经开工。对于副中心到底应该怎么建，中央有要求，北京市政协各界委员也非常关注，今年重点协商议题之一，就是要高质量规划建设城市副中心，力争在中心城遇到的问题，特别是“城市病”的问题要加以避免。

有些理念就需要调整，比如交通，我们的交通是路很宽，但路网稀。副中心的建设是不是可以更加注重路网密度的合理性，求多不求宽，这样车的分流和循环运行就能解决拥堵的问题。虽然有些功能要迁过去，但也不能聚集太多，要合理分配。