李松林：紧抓发展机遇 增进人民福祉——2016年政府工作报告解读（7）

（三）扶贫攻坚立下军令状

政府工作报告中指出，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。到2014年底，我国贫困人口是7017万。这些贫困人口的标准就是人均纯收入低于2800元。我曾在电视里面看到陕西的一家四口，一对夫妇、一个小孩、还有个奶奶，全家全年收入5000元。所以说，今天农村里挣不到钱的还是大有人在。而到2020年，全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。所以现在的扶贫攻坚军令状，其中之一就是到2020年人均纯收入必须全部过4000元。对于不能到4000元的怎么办？低保制度已经兜起来了。所以讲了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。一是“扶持谁”？就是要精准扶贫。二是“谁来扶”？就是要立下军令状，写下责任书。三是“怎么扶”？2020年通过产业扶持3000万人，通过转移就业人口1000万人，通过异地搬迁1000万人，总计5000万人左右。对于剩下的孤寡老人，政府兜底。力争在2020年实现全部脱贫，把贫困县的帽子摘掉，这是一个相当了不起的工程。这是政府工作报告中讲到的要解决老百姓的贫困问题。

（四）政府自身建设呈现出新的特点

一是坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。干部要转变思维，从行政管理思维向法治思维转变，才能实现把政府活动全部纳入法治轨道上。二是坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。三是坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府的公信力靠每一个公务员来解决。四是发挥中央和地方两个积极性。我认为，这是推进依法治国，坚持依法执政、依法行政，建设法治国家、法治政府的突出表现。

（五）重拳治污引发社会共鸣

当前的生态环境，特别是大气、水、土壤污染严重，这已经成为全面建成小康社会的突出短板。小康全面不全面，生态环境是关键。习近平指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是习近平用辩证思维方式对绿水青山和金山银山做了一个说明。

十八届五中全会提出绿色发展理念的三个层面的核心要义。一是和谐思维，讲人和自然和谐共生。二是底线思维，在经济发展和生态环境相矛盾时，绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。这一点我们以前可能没有太注意。比如，我小时候，北京还有很多水，但是现在在北京顺义，只有一个汉石桥湿地。过去南北几十华里绵延的沼泽，现在都已经变成了粮田。现在北京市要打造多块湿地，这个也很难。现在南水北调解决了一些问题，要把密云水库的水注足，对北京水体也有改善。在解决其他问题上，也应该有新思维。三是历史思维。2016年政府工作报告中提出，要重点做好八个方面工作，其中第六个方面是要加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境有三项举措。其一，重拳治理大气雾霾和水污染。中国是大国，并且处在高度发展状态，这就更要解决好排污问题。其二，加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。这个大家已经有所感受，北京市有的地方冬季取暖已经改成电取暖了。其三，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线。

（六）城乡协调与新型城镇化建设绘制了新的蓝图

在发展新型城镇化方面：一是发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇；二是以人为核心的新型城镇化，新型城镇化要坚持的原则是以人为本、“四化”同步、优先布局、生态文明、文化传承、市场主导。我们的发展目标是城镇化水平和质量稳步提升，城镇化格局更加优化，城市发展规模科学合理，城市生活和谐宜人，城镇化体制机制不断完善。而能做到什么程度则取决于各级干部和每个老百姓。2016年要重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。2016年棚户区住房改造600万套。三是提高城市规划建设管理。

（七）改善民生获得各界好评

2016年政府工作报告指出，切实保障改善民生，加强社会建设。李克强指出，财政收入增长虽然放缓，但是给群众办的实事一件也不能少。这点充分体现了党的宗旨。这里面有四大举措。

一是着力扩大就业创业。其一，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。其二，今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。其三，完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。

二是发展更高质量更加公平的教育。其一，公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。我认为，特别是小学、幼儿园，尤其是西部地区幼儿园，这些地方因为孩子的家里穷，容易营养不达标，应该适当解决孩子的午饭问题，保障孩子能够摄取足够的营养。其二，支持普惠性幼儿园发展。现在很多家长也都非常重视孩子的早期教育。其三，对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。我国现在还没有实现12年义务教育，所以现在是要求率先免除家庭贫困学生的高中学杂费。其四，落实提高乡村教师待遇政策。我们最近看到很多报道，个别地区的老师，尤其是代课教师工资特别低，有的十几年，甚至几十年的工资非常少，简直让人不可思议。当地教育部门真的是很不作为，不关心老百姓的生存。所以这次特别强调，要落实乡村教师待遇政策。其五，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。比如，北京农民工的孩子上学就是一个问题，考试也是一个问题。怎么才能做到教育均等化？教育部长袁贵仁在答记者问时也提到“均衡”问题。

三是协调推进医疗、医保、医药联动改革。其一，2016年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。其二，中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。其三，改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。这一条很了不起，现在有很多外地人在北京，这一条如果解决了，这些在北京的外地人的父母来北京后，看病就可以不用自己花钱了，这些父母在孩子身边也会更加安心。这是急老百姓之所急。其四，鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。其五，加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线，让人民群众饮食用药安全放心。比如，在全聚德总店吃烤鸭，就会收到一张写有鸭子是哪天孵化的卡片，这也是餐饮文化中的全聚德烤鸭文化。所以，今后也应该实现从农田到餐桌，建立档案，这样在哪个环节出现问题，一查就知道了。

四是织密织牢社会保障安全网。其一，继续提高退休人员基本养老金标准。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。其二，确保养老金按时足额发放。在答记者问时，李克强指出，确实有个别地方发生了养老金发放困难的问题，但这是一地之难、一时之急。从全面长期来看，中国政府对中国公民保证养老金发放是没有问题的。他还指出，2015年养老保险收支结余3400多亿元，累计结余34000多亿元，我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。而年轻人担心什么？今后老年人越来越多，交养老金的人越来越少，他们是害怕这一点。因此，国家建立这项制度以后，就有相当一部分钱用于给养老金拨付，大家可以放心。但是，我认为教师的养老金还是有些低，和企业之间也有一定的差距。再有，有记者在答记者问时提到“挣了8000，拿了5000”的“五险一金”问题，李克强也指出，总体上是要让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。其三，开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。其四，加强城乡补助。