李松林：紧抓发展机遇 增进人民福祉——2016年政府工作报告解读（6）

二、2016年政府工作报告九大突出亮点

2016年政府工作报告分为三部分：第一部分是2015年工作回顾，主要讲了五大成就和六项举措；第二部分是“十三五”时期主要目标任务和重大举措，主要讲了六大目标和三大举措；第三部分是2016年重点工作，主要讲了八个方面的工作。下面，我们就整个报告抛出一些亮点。

（一）未来五年中国发展目标令人鼓舞

对未来五年发展的描绘，我认为就是四个字：令人鼓舞。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》与《十三五规划纲要》都提到了六大目标任务。

第一个目标是经济保持中高速增长。推动产业迈向中高端水平。“十二五”期间国内生产总值年均增长7.8%，“十三五”时期年均增长保持在6.5%以上。为什么确定在6.5%以上？主要是基于确保2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，没有6.5%我们就达不到这个目标，所以我们预定在未来五年要确保年均增长在6.5%以上。在看未来发展时，国务院经济研究发展中心曾经预测未来10年的发展指标，平均在6.2%以上，我们也没有下过6%。中高速原则上是7%左右，未来五年中国经济增长底线至少要达到6.5%，只有使经济保持中高速增长，才能有利于改善民生，让人民群众切身感受到全面建成小康社会的成果。基于中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我国经济今后保持7%左右的增长速度是可能的，所以我们定了6.5%－7%的区间。经济增长预期目标6.5%－7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。这也是李克强总理在解读为什么定6.5%－7%区间时讲的三条理由。同时，李克强还指出，稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。

李克强还指出，经济增长率高一点、低一点无所谓，只要老百姓的收入能提升。我觉得中央也在更多地考虑老百姓的收入问题，这非常好。同时，李克强指出，到2020年，我国经济总量超过90万亿元，也就是说，中国经济总量将达到14万多亿美元，中国人均GDP将超过1万美元，所以我们离进入世界富裕国家的标准线已经非常近了。

第二个目标是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。一是创新是引领发展的第一动力。二是启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。我们要引领一批高科技项目，要站在世界的前沿。今后，在诺贝尔奖上我们当然要去争一争。屠呦呦获得诺贝尔奖对于国内的影响力是非常大的。今年，中医院可以自行建立，其中重要原因之一就在于我们的中医方面有了重大突破。三是持续推动大众创业、万众创新。李克强指出，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

第三个目标是推进新型城镇化和农业现代化。实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。现在，把全世界的高铁加起来仅相当于今天中国高铁的60%。当前，中国的高铁已经走向印尼，走向英国，还要走向美国，也可能走向德国。过去，中国的高铁从日本和德国而来，而现在，中国的高铁已经走向世界。高铁就是创新驱动一个典型。

再有一个目标是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。一是解决区域性整体贫困。二是实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育。三是实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。

我们已经让少数人先富起来相当一段时间了，接下来就是必须要调整我们的政策。也就是实行橄榄型的分配格局。什么叫橄榄型分配格局？就是压高、提低、保中，这样就能保证在2020年，中国有50%乃至60%以上的人口达到中等以上收入，形成中产社会阶层，构成一个中产社会。更了不起的是，到 2020年不是让少数人或多数人进入全面小康社会，而是要让全体中国人都进入全面小康社会。这是我讲的“十三五”时期主要目标任务中的其中四个方面。

（二）五大发展理念引领供给侧结构性改革

一是五大发展理念。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是以习近平为首的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，是“十三五”发展规划的思想灵魂。

二是供给侧结构性改革。2015年11月10日，在中央财经工作小组会议上，习近平指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。2015年11月18日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中指出，要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的。过去，政府拿出4万亿刺激了经济的发展，但是现在不这样做，为什么？因为这样会导致经济结构转型发生缓慢的问题。因此，现在必须下决心在推进经济结构性改革方面做更多努力，使供给体系更适应需求结构的变化。2015年11月召开的中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。所以现在特别强调供给侧结构性改革。李克强指出，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。因此，中共中央关于供给侧结构性改革的论述，表明中央已经由以前的重需求管理、重短期刺激，转变为供给、需求两手抓，甚至是更注重供给。

什么是供给侧结构性改革？供给侧结构性改革的公式可以表现为：供给侧+结构性+改革。所谓供给侧结构性改革就是从生产供给端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。从供给、生产入手，而不是从需求入手，这是与过去的变化。这种改革具体而言就是要清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

在供给侧结构性改革上，要注意消除两种误解：一是认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩；二是认为推进供给侧结构性改革是搞新的计划经济。这两点是要特别注意的。当前，在经济新常态下，在产能严重过剩的情况下，再按照原来的思路进行生产，会导致更多的矛盾出现。2016年政府工作报告中也提到了要有五大政策支撑：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。特别是社会政策要托底，就是要守住老百姓的民生底线。同时也提出五项任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

当前，我国商品房待售面积达7.2亿平米，这7.2亿平米的库存有70%集中在三、四线城市，不在一、二线城市。所以去库存更多是在三、四线城市。

坚持供给侧结构性改革，要发挥消费的基础作用。一是富民优先，增加居民收入，提高消费能力。很多人现在还是很怕花钱。二是促进消费升级，挖掘消费热点，拓展消费市场。当前，就有代表建议将春节假期时间延长，至少要延长到九天。三是改变消费预期，转变消费方式。