李慎明：学党章党规 学系列讲话 做合格党员（5）

（二）新修订的《中国共产党廉洁自律准则》的主要特点

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》于1997年试行，2010年修订后颁布实施，对加强领导干部队伍建设发挥了重要作用。十八大后，随着党要管党、从严治党的不断深入，已经不能完全适应现实需要。

原有的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》存在的突出问题：一是内容过繁，“8个禁止、52个不准”难以记住，也难以践行；二是凝炼正面倡导不足，禁止性条款过多，没有体现自律的要求；三是禁止性条款纪法不分，既与党纪处分条例重复，又与刑法等法律规定重复；四是“廉洁”主题不突出，不能针对当前存在的突出问题，且没有覆盖全体党员，仅针对县处级以上党员领导干部。

修改后的《中国共产党廉洁自律准则》，有如下特点：

1.开宗明义，提出全体党员和党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，展现党的先锋队本色，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。

2.坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”。坚定理想信念宗旨，要靠自觉、靠长期的自我修养和党性锻炼。《准则》把原有的“8个禁止、52个不准”有关内容移入同步修订的《纪律处分条例》，只提出正面要求，不作禁止性规定，要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。党员领导干部不仅要遵守党员行为规范，还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风，做廉洁自律的表率。

3.既面向全体党员，又突出“关键少数”。廉洁是共产党人的基本要求。《准则》将适用对象扩大到全体党员，要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公，坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事，坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献；同时，对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求，二者相互贯通、浑然一体。

4.继承和发扬党的制度建设的好传统，借鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”（即“四个坚持”“四个自觉”），集中展现共产党人的高尚道德追求。《准则》仅281字，做到了要义明确、一目了然。广大党员特别是领导干部要深刻领会《准则》的立意内涵，把握精神实质，以自觉践行的实际行动凝聚党心、赢得民心。

（三）新修订的《中国共产党纪律处分条例》的主要特点

《中国共产党纪律处分条例》于1997年试行，经过修订后于2003年颁布实施，对加强党的建设发挥了极为重要的作用。随着形势的发展，不少条款已不能完全适应全面从严治党的实践需要。突出问题：一是纪法不分，半数以上条款与刑法等国家法律规定重复；二是对政治纪律规定不突出、不具体，对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究；三是主要违纪情形针对的是党员领导干部，没有覆盖全体党员。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》的主要特点：

1.用《条例》维护党章权威。新修订《条例》从全面梳理党章开始，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化，明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类，使《条例》的内容真正回归党的纪律，为广大党员开列了一份“负面清单”。

2.突出政治纪律和政治规矩，用纪律保障党的性质、先进性和纯洁性。政治是经济的集中表现。没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定，增加拉帮结派、对抗组织等违纪条款，确保中央政令畅通和党的集中统一。

3.实现纪法分开，坚持纪在法前、纪严于法。原《条例》最突出问题就是纪法不分，凡是国家法律已有的内容，修订《条例》就不再重复规定，这样共去除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。在总则中则重申党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规，并实现党纪与国法的衔接。

4.从看得见的作风建设入手体现全面从严治党、用纪律保障党的宗旨。《条例》把党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化为纪律条文。针对反腐败斗争中出现的新问题，增加了权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪条款。新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款，对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定，用纪律保障党的宗旨。