习近平治国理政的若干经济思想（2）

关于完善基本调节制度的思想

2013年全国“两会”期间，习近平总书记曾强调“两个更”，即更加尊重市场规律、更好发挥政府作用。在十八届三中全会上，他进一步强调要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，并指出：“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”

双重调节的科学内涵。十八届三中全会提出的“市场决定”和更好发挥政府作用，从总体上是强调市场与政府的双重调节，只不过市场与政府的作用和职能是不同的。一是在宏微观的不同层次上，中国特色社会主义“市场决定性作用论”强调国家的宏观调控和微观规制共同矫正某些“市场决定性作用”。二是在“市场决定”的资源范围上，正确含义是市场对一般资源的短期配置与政府对地藏资源和基础设施等特殊资源的直接配置、对一般资源的长期配置相结合。三是在教育、文化、医疗卫生等非物质资源配置中，政府的主导性作用应与市场的重要作用相结合。

构建完善的市场体系。怎样实现“市场决定”和更好发挥政府作用呢？主要路径有两条：一是构建完善的市场体系，二是完善政府职能。习近平总书记明确指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”可见，应将构建完善的市场体系放在基础性地位。概括起来，习近平总书记关于构建完善市场体系的思想主要包括：第一，完善要素市场体系。第二，建立公平开放透明的市场规则。第三，完善主要由市场决定价格的机制。

更好发挥政府作用。在新一届中央政治局第十五次集体学习会上，习近平总书记强调：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好。”“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”这就是说，我们不能将“更好发挥政府作用”理解为由“市场决定”，更不能片面强调简放政权。它应是一个健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构的系统工程，核心是建设民主高效的法治政府和为人民服务型政府，要以人民为中心，体现人民主体性。

今后，我们需要将市场决定性作用和更好发挥政府作用看作一个有机整体，既要用市场调节的优良功能去抑制“国家调节失灵”，又要用国家调节的优良功能来纠正“市场调节失灵”，从而形成高功能市场与高功能政府、高效市场与高效政府的“双高”或“双强”格局。实践中，由于我国社会主义市场经济是建立在公有制为主体、国有制为主导、多种所有制共同发展的基础之上的，包括人大、政府在内的整个国家从法律、经济、行政和伦理等多方面的调节力度和广度，必然略大于资本主义市场经济下的调节能力，从而可以显示出中国特色社会主义市场经济的优势和高绩效。

关于完善自主开放型制度的思想

面对世界新格局、新形势，进一步扩大开放，既面临机遇也将面对挑战。2013年1月，习近平总书记在中央政治局第三次集体学习时强调，我们要坚持从我国实际出发，坚定不移走自己的路，同时要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不牺牲国家核心利益。在扩大开放中坚持开放的自主性，构建自主开放型经济新体制，决定着我国参与国际竞争的前途和命运。

构建自主开放型经济新体制的总体思路。加快构建自主开放型经济新体制，是以习近平同志为总书记的党中央全面提高开放型经济水平的总纲领。其总体思路既包括主要目标，又包括基本路径和推进重心。主要目标是要“实现更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放型经济水平”，推进重心是对外开放要着眼于人、着力于人。

构建自主开放型经济新体制的战略举措。怎样实现引进来和走出去更好结合？怎样更好统筹国内外两种资源和两个市场？怎样培育竞争新优势？解决这些问题必须要有综合性战略抓手。这些战略抓手包括：第一，加快实施自由贸易区战略。第二，深入推进沿边开放战略。中央已作出加快发展“东南国际经济开放圈”、“西南国际经济开放圈”和“东北国际经济开放圈”等决策部署。此前，习近平总书记先后提出了“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的“一带一路”战略构想。第三，加强对外援助，充分展现中国负责任大国形象。

提升对外开放水平必须处理好几对关系：一是独立自主与合作共赢的关系。独立自主的关键是坚持中国特色社会主义道路。2013年3月，习近平总书记在莫斯科国际关系学院演讲中指出：“‘鞋子合不合脚，自己穿了才知道’。一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。”当今世界，和平、发展、合作、共赢成为时代潮流，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，但一些国家霸权主义、强权政治、冷战思维、各种渗透依然存在，强调独立自主仍然有重要的现实性。没有独立自主，就谈不上合作共赢。二是正确统筹自力更生与扩大开放、扩大内需和利用国际市场的关系。在世界主要经济体持续滑坡、国际市场疲软、外需不足的情况下，中国经济高速增长只能主要依靠扩大内需和供给侧结构性改革来支撑，这应当成为我国全面提升开放型经济水平的重要政策方向。三是正确处理相互尊重与聚同化异的辩证关系。由于各国历史文化传统、社会制度、意识形态和经济发展水平不同，客观上存在各种分歧和摩擦，需要妥善处理双边及多边关系。四是正确处理国际交往中“义”“利”关系。2014年7月，习近平总书记在出访韩国时明确提出：“在国际合作中，我们要注重利，更要注重义。”“只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢。”

要言之，习近平总书记关于自主高水平开放的基本思想是：“坚持对外开放基本国策，善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，同时坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全。”