科研经费怎么管才能没问题（2）

 如何进一步改善和加强科研经费管理

中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）提出要加快创新型国家建设。创新型国家建设，“大众创业、万众创新”，加大科技成果转移转化等一系列政策举措，核心是人，尤其是站在科研一线的广大科研人员。因此，如何完善科研经费管理，最大限度调动科研人员积极性是关键。

首先，从理念上明确科研经费究竟是100%科研条件保障，还是有多大比例能够用于科研人员劳动补偿。

科学研究，无论是自然科学研究还是社会科学研究，主体都是人，核心都是人的智慧性劳动。按照十八届三中全会的决议，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。在科学研究中就必须让科研人员居于决定性地位，让科研人员智慧的价值能得到合理的承认与补偿。

因此，必须从国家战略层面明确：科研经费究竟是100％科研条件保障，还是有多大比例能够用于科研人员劳动补偿。这是既调动科研人员积极性，又规范科研经费管理的理念基础，否则就会继续维持当前政府与科研人员“各说各话”的局面。

其次，从制度上加强科研经费管理制度、强化经费监管，让违规违纪的人员和现象无处藏身。

在全面从严治党、进一步加强党风廉政建设的背景下，进一步强化科研经费管理坚决不能动摇。根据科研经费管理实践，不断动态调整完善科研经费管理制度，让制度更加“清晰化”，划好科研经费的“底线”和“红线”，既是科研事业健康、可持续发展的保障，也是对广大科研人员的保护。继续综合运用外部纪检、审计和内部财务检查、审计等手段，形成全覆盖、立体式的监管网络，让违法的科研经费使用行为和科研人员中的少数“害群之马”无处藏身。

再次，从关键措施上以科技成果转移转化为突破口，让科研人员分享创新的收益，共同推动创新型国家建设。

国务院常务会议在2014年11月讨论通过促进科技成果转化法修正案（草案），决定提请全国人大常委会审议。其政策指向非常清晰，就是要充分调动科研人员积极性，推动创新成果转化为现实生产力，促进大众创业、万众创新。2015年10月1日，修改后的促进科技成果转化法正式实施。2016年2月17日国务院常务会议再次讨论确定具体的支持措施，明确：鼓励国家设立的研究开发机构、高等院校通过转让、许可或作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果，并享受相应政策。当前要继续以科技成果转化为突破口，让科研人员分享创新的收益，共同推动创新型国家建设。

（作者单位：中国教育科学研究院、教育部经费监管事务中心）