高国力：进一步完善政策支持体系

近期印发的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确提出，加大政策支持力度，推进东北老工业基地振兴取得突破性进展。进一步整合现有各级各类支持性政策，及时提出适应新常态的新的支持性政策，提高政策支持的效率和效益，发挥政策的合力和引导作用，对于全面振兴东北老工业基地战略的实施具有重要的促进和支撑作用。

一、完善东北地区政策支持体系必须处理好的几个关系

完善全面振兴东北老工业基地的政策支持体系，必须坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用相结合，符合经济全球化趋势下国际经贸合作基本规则。

一是处理好问题导向政策和目标导向政策的关系。针对东北地区的支持性政策既要有利于化解近期东北地区出现的突出问题，更要着眼于东北全面振兴今后长时期的战略目标和任务需要，超前研究谋划有利于促进东北全面振兴的各类支持性政策，做好政策的储备和滚动推出。

二是处理好中央支持政策和地方支持政策的关系。东北地区全面振兴的支持性政策既包括来自中央政府和部门的政策，也包括来自东北地区省市县等不同层级政府部门的政策，必须加强相互间的衔接和配套。中央支持的政策需要通过地方支持政策来落实、细化和配套，地方支持的政策需要同中央支持的政策在目标、方向和重点上形成合力。

三是处理好综合性支持政策和专门性支持政策的关系。支持东北地区全面振兴的综合性政策主要是以各级人民政府或综合经济管理部门名义出台的，主要支持一些面上领域和共性问题解决。专门性支持政策主要是指各专业部门出台的各类政策，重点支持特定领域和行业或解决一些点上的问题。综合性支持政策相对宽泛和宏观，专门性支持政策更为具体和微观，两类政策的制定和实施主体不同，需要加强相互间衔接和支撑。

四是处理好政策设计和政策落地的关系。首先要加强政策前期调研和咨询论证，提高政策设计的民主、科学和精准性，为政策落地实施创造好的条件；其次要加大对政策执行的监管，及时查堵政策实施中的漏洞，明确政策执行的主体、对象和标准，严格执行追责和奖惩办法，为政策设计提供鲜活经验和需求。

五是处理好政策实施和政策评估的关系。政策实施是一个动态调整的过程，需要根据东北全面振兴在不同推进阶段出现的问题和目标任务，及时进行政策的更新调整，为政策评估提供丰富的素材和案例。应加强政策评估的科学性和独立性，建立规范的政策评估指标体系和量化模型，推广第三方评估模式，减少政府部门对于政策评估的干预，切实提高政策评估的权威性。