潘享清：现代国家治理体系中的几个核心要素（2）

二、西方发达国家治理体系中几个核心要素的比较及启示

在现代国家治理体系的五要素中，公民和组织是两大涉及治理主体的要素。组织又可分为政党组织、政府组织、营利性组织、非营利性组织。公民与这四类组织一起构成了现代国家治理主体的五大要素。这五大要素之间的不同关系构成了不同的国家治理模式，也是我们比较研究西方发达国家治理体系的基本框架。

(一)五大要素的基本概念

公民是具有一国国籍，享有权利、承担义务的自然人，是最基本的治理要素，既是治理的主体，又是治理的客体;政党是个体公民组织起来对国家表达利益诉求和影响国家行为的重要载体;政府是以国家机器形式表现出来的政治统治、社会管理和公共服务组织;营利组织是以营利为目的追求利润最大化的社会组织;非营利组织是不以营利为目的社会组织或团体，具有规范性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性六个基本特征。

(二)五大要素的主要内容和比较

就公民而言，在现代国家建立以前，有国民而无公民，有义务而没权利。近代西方政治思想家提出主权在民，认为政府的权力来源于公民的让渡，主权则由公民掌握，保护公民权利和限制政府权力。就政党而言，世界政党制度分为一党制、两党制、多党制，政党组织间的博弈规则是选举制度。就政府而言，在政治制度方面，西方主要是代议制和普选制，并把分权制衡作为对待国家权力的基本原则;在政体方面，西方国家主要有君主立宪制和民主共和制，前者的主要形式是议会君主制，后者包括议会制共和制和总统制共和制，多数西方国家都采用民主共和制;在政府层级结构方面，分为单一制与联邦制;在司法制度方面，西方国家的司法机关独立于立法和行政机关之外，只对宪法和法律负责。就营利性经济组织而言，现代经济学理论认为，市场和企业本质上是“一种资源配置机制”，这种机制能使市场主体“利己”的动机和行为带来“利他”的结果，实现整个社会经济资源的优化配置，降低整个社会的“交易成本”，加速社会财富增长。从总体上看，私有制是西方现代企业制度的基石，而国有企业的比重小，共同特点是公益原则、议会主导、不争民利、严格监管。就非营利组织而言，20世纪80年代，以美国、加拿大为代表的西方社会非营利组织开始呈蓬勃增长，但发展中国家与发达国家差距很大，发达国家非营利组织就业人口占总人口的比重明显高于发展中国家。

(三)五大要素发展的总体趋势

以下几个趋势值得关注：一是注重公民权利保护。公民已经成为推动国家治理现代化的主体，公民现代化能够推动组织和制度的现代化，各国普遍重视通过制度加强对个人权利的尊重和保护。二是政党功能衰退和利益集团勃兴。20世纪下半叶以来，利益集团在社会政治生活中发挥更大的作用，而政党作为代表某个阶级对国家实行阶级统治的传统作用有所削弱，其利益集中和综合功能逐渐衰退。三是政府组织结构稳中有变。立法和司法组织呈相对稳定状态，行政组织则处于持续优化重塑的过程中，表现为公共权力格局和资源配置结构由单极化向多极化、从一中心向多中心发展。四是营利组织结构面临深刻调整。随着全球化的加深，各国营利组织结构和世界经济格局都面临深刻调整，第三产业日益占据主导支配地位，发达国家第三产业比重都占70%以上。五是非营利组织蓬勃发展。西方国家公共物品供给由政府向民间转移的趋势，现在已席卷全球，过去由政府直接提供的公共物品如公办大学、医院、艺术团体等，都变成了政府资助的独立性非营利组织。