以国有企业为先锋发起“去产能”攻坚战

近期，无论是钢铁、煤炭、石化、有色金属等传统产业，还是光伏、碳纤维、风电、多晶硅、锂电池等新兴产业，均存在一定程度的产能过剩。化解产能过剩或将成为未来两三年甚至更长时间经济工作的重点。似乎产能过剩已经成为经济发展的“拦路虎”，而笔者认为，只要正确认识产能过剩并找出“去产能”的突破口，便可扫除这只拦路的“纸老虎”。

产能过剩并不是新鲜事物，它是经济周期性波动的必然产物，是实现市场“出清”的过程。英国、美国等国曾经常发生产能过剩，仅20世纪80年代以来，美国就曾遭遇三次较为严重的产能过剩，“二战”之后的日本也遭遇过多次周期性的产能过剩。20世纪80年代以来，中国也经历过多轮产能过剩。此轮产能过剩之所以比较严重，是由于2004-2007年、2009-2010年间两次经济过热产生了叠加效应，以及全球经济低迷有效需求不足造成的。

当前，制造业以及原油、金属等大宗商品产能过剩已成为一个世界性的问题。2015年上半年，美国制造业的产能利用率平均为76.05%，全部行业产能利用率平均78.15%（2009年曾经低至66.9%）；而根据国家发改委、国家统计局等部委披露的信息，2014年上半年中国工业企业产能利用率为78.3%。

产能过剩是供求不平衡的表现，产生的原因既有需求侧的因素，又有供给侧的因素。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上正式提出要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，吹响了通过供给侧改革化解产能过剩的“集结号”。通过供给侧结构性改革，将目前粗放、无序和失灵的供给转变为集约、有序和有效的供给，也就是通过传统产业的转型升级、新兴产业的发展、新要素的使用、新生产力的形成，实现供给与需求的再平衡。为此，2016年中央经济工作会议对化解产能过剩进行了全面部署；中央还设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助；2016年1月27日召开的国务院常务会议上研究金融支持工业增效升级的措施，提出坚决压缩退出对“僵尸企业”的贷款，支持化解产能过剩。一场以供给侧结构性改革为核心的“去产能”战役已经拉开序幕。

国有企业作为国之重器，其使命之一就是弥补市场失灵，提高资源配置效率，成为国家宏观调控的重要抓手。目前，从产能过剩的行业和区域分布来看，我国产能过剩较为严重的煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业国有企业特别集中；经济下行较为严重的地区国有经济比重也较高。因此，国有企业义不容辞地承担起化解产能过剩的责任。