杨克勤：当好深化司法体制改革的探路者实干家

深化司法体制改革，是党中央为加快建设社会主义法治国家作出的重大战略部署。作为首批司法体制改革试点省检察院，我们肩负着改革“开路先锋”的重任，必须切实增强看齐意识、落实意识、进取意识，埋头苦干、攻坚克难，当好深化司法体制改革的探路者、促进派、实干家。

一、强化看齐意识，坚决贯彻中央改革部署

习近平总书记强调，各级领导干部要有看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。深化司法体制改革的很多任务都是难啃的“硬骨头”，尤其需要我们增强看齐意识，在思想和行动上向党中央的改革部署看齐，真正把改革任务抓在手上，把改革责任扛在肩上。

在改革意识上向党中央看齐。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央推进各领域改革，表现出强烈的改革意识和改革精神，使党和国家事业焕发出新的勃勃生机。人心齐，泰山移。我们推进司法体制改革，要在改革意识上始终以党中央为最高标杆，认真比照，自觉看齐，坚持把改革既当作一项必须坚决完成的重大政治任务，又当作一次发展检察工作的难得机遇，形成改革的坚强意志和必胜信心，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。吉林省检察院始终保持高度政治自觉，在全国检察机关做到“五个率先”，不仅全面落实改革试点任务，而且自发组织开展内设机构改革和改革“精装修”等自选动作，实现了改革“力度大、步子稳、效果好”。

在求实作风上向党中央看齐。党中央在“三严三实”方面为全党全国作出了表率。在改革中强调看齐意识，就要向党中央看齐，向那些最严、最实的作风看齐，坚持一切从实际出发，实事求是。实行检察官员额制是司法体制改革的基础，目的是从现有检察官中挑选出最优秀的到一线办案。按照中央最初的改革设计，检察官员额的上限是39%，过渡期为5年。改革前，吉林省检察机关具有检察官身份人员较多，完全靠自然减员达到规定的员额比例，需要10年至15年，这必将导致检察官队伍青黄不接。吉林省检察院按照谋事要实、创业要实的要求，经过充分调研论证，取消员额制改革的过渡期，采取“考试+考核”、员额比例一步降到位的办法，在全省遴选员额内检察官2194名，占政法专项编制的30.6%，比中央要求低8.4个百分点，同时预留员额604个，为今后检察人员发展预留了空间。

在敢于担当上向党中央看齐。习近平总书记指出，坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。在推进改革试点中做到敢于担当，就要在其位、谋其政，对党的事业负责，对人民群众负责，对宪法法律负责。过去司法工作的行政化问题严重，一个突出表现就是内设机构设置过多过滥，导致官多兵少、办案层层审批、司法责任模糊不清。这次司法体制改革推动建立检察官单独职务序列，完善司法职业保障制度，为检察机关开展内设机构改革创造了难得的机遇。吉林省检察院抢抓改革机遇，采取省市县三级联动方式，全面推进内设机构改革。改革后，吉林省检察院的内设机构由34个减少到10个，市县检察院减少到8个以下，部分基层检察院实行了不设业务科室，由副检察长直接领导办案组的工作模式。全省检察机关在人员编制“零增长”的情况下，一线办案人员增加25.4%，有效解决了案多人少的矛盾，促进了司法责任制的落实。

二、强化落实意识，确保改革措施落地生根

习近平总书记指出，如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。改革要打破旧有模式，对已经相对固化的司法职权和资源进行重新配置，一定会触碰到团体和个人的切身利益，必然会遇到种种困难和阻力。我们要以钉钉子精神抓好落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。

精细谋划抓落实。在改革试点中，省级检察院是具体推进改革任务的“操盘手”，既要吃透中央改革顶层设计的上情，也要摸清本省工作实际的下情，研究制定出符合中央精神和司法工作实际的具体改革措施，不遗余力抓好贯彻落实。吉林省检察院早在2013年底，就根据党的十八届三中全会精神，在部分基层检察院开展了改革前期试点工作。接到中央部署的改革试点任务后，又用一年时间开展调研论证，充分预测改革风险，认真谋划实施方案，最后采取先行试点、扩大试点、全面铺开“三步走”的办法，在全省全面推进改革试点工作。完成阶段性任务后，又根据实际工作需要，继续深化细化实化各项改革措施，开展专项督导和效果评估，确保新机制真正落实到位，真正发挥作用。

精准发力抓落实。中央对本轮司法体制改革作出了全方位、系统化设计，中央全面深化改革领导小组根据党的十八届三中、四中全会精神，先后部署了近200项具体改革任务。这就要求我们学会统筹兼顾，不能眉毛胡子一把抓，必须找出改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力，持续用力。吉林省检察院坚持思想政治工作先行，使全省检察人员形成了“早改早受益、早改早发展”的共识。坚持开门搞改革，把改革方案先后7次拿到全省检察机关和有关部门征求意见。坚持全省一体推进，省检察院统一制定改革方案、责权清单和重大制度，统一开展改革培训，统一组织检察官入额考试，市县检察院一门心思抓落实，强化了改革力度，节约了改革成本。

把握规律抓落实。本轮司法体制改革，通过改革司法机关人财物管理体制和办案运行机制，着力去除司法行政化、地方化和人员管理混同化等弊端，保证司法权依法独立公正行使，保障司法责任制有效落实，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。中央的这些改革举措，都是按照司法工作深层次规律作出的重大部署，都是我们在改革试点中必须认真抓好的重大任务。吉林省检察院高度重视对司法规律、检察工作规律的研究，特别是在司法责任制改革中，始终坚持“责任本位、以责赋权”，按照检察工作的司法性、监督性、行政性不同特点，制定了覆盖全部司法办案主体的责权清单，区分不同情况赋予检察官办案决定权、建议权和监督权，变办案三级审批为主任检察官办案组独立负责，实行检察官对所办案件终身负责制，使检察官真正成为了办案主体、责任主体。

领导带头抓落实。习近平总书记指出，事业成功的原因很多，奋发有为是主要因素。要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体对策，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。改革千难万难，领导带头就不难。吉林省检察院坚持以上率下、领导带头，充分发挥省检察院机关和领导干部在改革试点中的引领示范作用，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，要求领导干部在改革中当标杆、作表率，敢于喊出“向我看齐”。省检察院16位院领导中有9位主动提出不进员额，全省97个检察院领导班子中有339人主动退出员额，占领导干部总数的38.4%。领导干部的率先垂范，带动大批检察人员在改革中以大局为重，从而减轻了压力，化解了矛盾，促进了改革试点工作的顺利进行。