深化改革须强化行政问责（2）

（三）

深入建设责任政府，从价值的方面讲，必须要牢固树立民主、法治、透明、廉洁、公正、回应和服务等价值观，将其规范和要求贯彻到国家治理体系的具体制度安排中去，使之成为指导政府及其官员选择和行动的基本准则；从机制方面讲，必须要确立政府的职责边界，明确政府与市场、社会之间的关系，尤其是要规范政府内部以及政府与其他社会主体之间的责任关系，使之具体化，可操作化。

推进行政问责，必须要大力建构行政问责的长效机制。这主要包括：第一，要深入推进政府信息公开，建构严密的信息监控网络，让权力在阳光下运行，消除制约行政问责的信息不对称；第二，整合问责的力量，实现多元问责主体之间的无缝对接，推动各个问责机构之间的协作与联合，建立立体化的问责体系，并强化对问责者的问责；第三，健全行政问责的制度体系，增强问责机构的独立性，减少被问责者对行政问责的抵制和干扰，坚决惩治对问责者的打击或报复等。

同样重要的是，要注意从多方面提升行政问责的制度效力。首先，以制度建设为基础，坚持问责的“零容忍原则”，对需要问责的都要依法进行问责，减少政府官员的侥幸心理；其次，加大惩戒的力度，提高不负责任行为的成本和代价，严厉惩戒失责或卸责行为，强化问责的威慑力；再次，提高透明度，将问责的事由、程序和结果等都公开化，用问责来警戒和教育他人，最终达到减少问责的目的；最后，健全被问责官员复出的制度，防止被问责官员的随意复出，提高被问责官员复出的公信力。

个人责任是责任体系的基础，但公共行政是集体合作的结果，政府官员主要扮演着执行者的角色，在具体的行政环节中发挥作用，个人责任往往是非常模糊的。这就需要审慎考察过错问题背后的个人责任和组织责任，并注意防止问责过程中对个别政府官员的不公平对待。而且，除了惩戒政府官员个人的过错之外，行政问责也需要深入追问法律制度或政策法规的合法性和正当性，从而在更高的层次上理解、修正甚至重建责任关系。