中国这么大，怎么治理呢？习总这么说

五大理念：国家治理的灵魂

“我会见一些国家的领导人时，他们感慨说，中国这么大的国家怎么治理呢？的确，中国有13亿人口，治理不易，光是把情况了解清楚就不易。”在接受巴西《经济价值报》记者采访时，习近平曾这样说道。

有意思的是，台湾大学教授朱云汉讲授中国研究课程时，第一节课就向学生强调，理解中国要注意三件事：中国非常大！中国非常非常大！中国非常非常非常大！中国那么大，人类社会既有的治理模式，在这里都可能“失灵”。

的确，对于中国这样一个超大规模的发展中国家而言，其治理的难度是空前的，可能超出了人类既有的所有经验。中共十八届三中全会提出把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，“治理”（governance）成为中共执政的核心理念。

从“管理”到“治理”，虽一字之差，却代表了中共治国理念的根本转变。第一，权力主体从“一元”到“多元”转变。在管理模式下，权力的主体是单一的，就是政府或国家公共权力；在治理模式下，权力的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业、社会组织、居民自治组织、公民个体。第二，权力的运行方式从单向到双向转变。在管理模式下，权力的运行是单向的，是自上而下的；在治理模式下，权力的运行是双向的，既有自上而下，也有自下而上，政府、市场、社会之间通过分工协作，实现公共事务有效治理。第三，权力的运行基础从公域私域不分到公域私域两分转变。在管理模式下，政府的权力很难受到约束，权力覆盖社会生活的各个角落；在治理模式下，权力的运行以公共领域为界，不能随意侵入私人领域。

现代治理体系的核心问题是理顺国家与社会、政府与市场、公共权力与公民权利之间的关系。

十八大以来，中共不断探索前进。在总体布局上，从十八大的“五位一体”到十八届三中全会的全面深化改革和四中全会的全面依法治国；从2014年底提出“四个全面”到五中全会的“五大理念”，中共的认识在逐步深化。与此同时，这种探索在理念、战略和实践三个层次上都呈现出诸多新特点，用中共十八届五中全会的话来说就是“治国理政新理念新思想新战略”，这些“新”所要表达的就是“现代化”之义。

2015年10月底，中共十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

2016年新年伊始，习近平在重庆考察时在“五大发展理念”前面加上了5个修饰词，使五大发展理念的内涵更加饱满——“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”。

创新、协调、绿色、开放、共享，看似平常的五个词，却凝聚着中共30多年改革开放实践探索的精髓，体现了中共在国家治理体系建设问题上的战略思维。五大发展理念是一个有机的整体。创新是发展的第一动力，必须崇尚创新，将创新摆在国家发展全局的核心位置；协调是超大型国家治理的难点，关系到发展的总体布局，必须注重协调，正确处理发展中的重大关系；绿色是健康发展的标志，必须倡导绿色发展，促进人与自然的和谐；开放是中国30多年高速发展的基本经验，必须坚持对外开放的基本国策，厚植开放的根基，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展；共享是社会主义的本质要求，必须大力推进共享发展，推动社会的公平正义，体现以人为本的发展理念。