杨雪冬：社区治理重在培育公共精神（2）

对策建议

我国的城市化进程如火如荼，各地的城市社区治理创新方兴未艾，产生了许多有益经验。在这些经验基础上，根据我们的调研思考，提出以下对策建议。

在认识上回归社区本位，实现社区治理的战略重点转移。目前，城市社区治理结构基本形成，社区建设的基础性投入积累到相当水平，依托网络技术发展的管理精细化不断推进，社区作为居民生活共同体的特征更为突出，城市社区治理正处于战略重点转移阶段。人民群众幸福感的提升是从身边的社区生活开始的，乡愁的安放也会把社区作为重要选择。城市社区治理要实现从物质投入、制度供给向公共精神培育的战略转移，凸显城市社区的本质属性，回归社区的本位。

进一步完善有利于培养社区公共精神的社区治理结构。社区治理结构是公共精神形成的体制机制保障。通过完善社区治理结构，培养协作、参与、信任的社区精神。根据社区的具体情况，发挥好党的领导作用。在具备一定治理条件，社区居民自我管理意愿强的社区，要发挥“第一推动力”的作用，选好社区党支部班子；在社区社会组织活跃的社区，要做好“指导员”，把握社会组织的发展方向，引导好它们的活动；在缺乏治理的社区，要发挥“最后兜底”作用，主动介入，派工作人员参与，避免社区管理陷入混乱。积极转变政府职能，依法参与社区治理。地方政府承担着社区治理的首要责任，但不等于包办一切。根据现有法律法规，厘清政府与社区、社区居民之间的权责，应该政府承担的责任，要做好做足，属于社区自治的事务，要协助支持，属于居民个人事务，要说明维护。鼓励社区参与，提升社区能力。居民是社区的主体，没有他们的有效参与，社区治理是没有活力，缺乏持续力的。从社区居民普遍关注，容易达成共识的问题入手，丰富参与方法，创新参与手段，使居民在参与问题解决中，增强居民对社区的热爱。积极培育社区各类组织，规范各类社会组织的活动，提升社会组织的自我管理水平，避免恶性竞争。

创新社区治理方法手段，为社区公共精神的培育提供扎实的条件。社区公共精神是在实践中养成的。创新社区治理的方法手段，提高治理的精细化水平，使社区居民在日常生活中感受公共精神的力量。做好城市规划，增强社区意识。社区是城市的细胞，与城市发展有关的各类规划，在做到“多规合一”的过程中，树立和增强社区意识，将宜居列为与宜业、宜治等目标同等重要的位置。在城市规划中，尤其要重视社区的尺度、社区的配套设施、社区公共空间等要素。重视公共空间建设，培育社区信任。公共空间是社区居民交流的场所。开放和改造现有的社区公共场所，建设适合居民交流的物理空间，网络空间，吸引居民参与，引导社区舆论。在有条件的社区，鼓励创办自愿性质的社区报纸，社区微博、微信公众号，吸引不同社区群体参加。提高项目的有效性和整体性。将社区项目纳入当地的经济社会发展规划或者年度工作计划，提高项目的规划性、针对性、连续性，重视社区项目培养社区人才，改进社区生活质量、增进社区融合的功能，积少成多，实现更大的规模效应。

培养社区治理的内生力量，引领社区公共精神的形成。社区公共精神是内生的，依赖于社区居民认识的提升、行为的养成。要为社区不同群体参与社区治理创造条件。努力满足不同社区居民的参与需求，让他们在社区事务中有获得感。重视“上班族”、外来人口（包括农民工、少数民族、外国公民等）等的参与，为他们参与社区事务，融入城市社区提供更为便利的渠道。发现培养和宣传社区英雄，让一些社区英雄成为社区工作者、志愿者，让先进人物、好人好事感召社区居民，引导社区风尚。培养本土化的社区工作者，发挥他们生在社区、长在社区的优势，做好职业规划，改进激励措施，提高社区工作的专业化、精细化、持续化。

（调研组成员：穆坦里甫·买提托合提、杜惠平、张宗梁、苏民、杨雪冬；执笔：杨雪冬）