开创区域协调发展新局面（2）

协同实施国家各项区域发展战略和政策

我国幅员辽阔、人口众多，不仅省（区、市）之间差异较大，而且很多省（区、市）内部各地市的差异也较大。推动区域协调发展，不能将一种战略施诸全国各地。在实践中，我国逐步形成了多层次、多对象、多目的的区域发展战略和政策体系，包括区域发展总体战略、京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设以及各种功能区、特区和实验区政策等。有些战略和政策虽然没有被归为区域经济范畴，如新型城镇化战略、主体功能区制度等，但其实施会对区域经济格局产生重要影响。协同实施国家各项区域发展战略和政策，使它们的作用相互加强而不是相互抵消，是有效落实“十三五”规划纲要的必然要求。

以实施区域发展总体战略为基础。区域发展总体战略包括西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起和东部地区率先发展四大子战略，覆盖我国大陆全部国土，是全局性战略，是既能平衡区域关系，又能有针对性地解决不同区域不同发展问题的战略。全面实施这一总体战略，有利于中西部地区加快工业化、城镇化步伐，实现赶超发展；有利于东北地区等老工业基地焕发新生机、走向新繁荣；有利于沿海发达地区率先实现发展转型，带动其他地区走上可持续发展新轨道。

以京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设为重点。这三大战略是党的十八大后，以习近平同志为总书记的党中央根据国内外发展形势和区域经济发展新变化作出的战略新布局。它们的侧重点在于通过加强区域之间的合作打破行政壁垒，在更大的空间范围内解决区域经济发展过程中出现的问题，形成区域经济发展的合力和新动力。京津冀协同发展战略，旨在通过有序疏解北京非首都功能、优化空间格局和功能定位等，实现三地错位发展；通过一体化发展，实现三地优势互补、互利共赢、区域一体，建设以首都为核心的世界级城市群。长江经济带发展战略，旨在通过建设沿江绿色生态走廊、构建高质量的综合立体交通走廊、优化沿江城镇和产业布局，实现长江上中下游协同发展和东中西部互动合作。“一带一路”建设，统筹国内国际两个大局，着眼于更好利用国内国际两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展，鼓励和支持各地通过积极参与国际分工合作实现又好又快发展。

在市场的统一性要求和区域发展的特殊性诉求之间取得平衡。理论研究和实践经验都表明，市场越大、越广阔，就越有利于资源要素优化配置。与实施分税制改革之前相比，目前我国国内市场的统一性明显增强。但是，市场分割依然在不同程度上存在，完全消除资源要素流动的障碍还需要一个过程。在这种情形下，一些地理上毗邻的地区通过设计一定的制度和政策推动一体化发展是必要的。但要注意的是，局部地区的一体化不应发展成为更大空间范围的“行政区经济”，不应设置阻碍资源要素流动的壁垒，不应谋求特殊的优惠政策，而应成为实现全国各地一体化发展的必要准备，并为之探索路径、积累经验。还应注意到，协同实施国家各项区域发展战略和政策，除对少数发展困难地区长期实施特殊政策外，对其他地区所享受的某些实验性优惠政策，要在总结经验的基础上尽快在全国范围推广。