吕洪业：如何提高决策执行力

决策失灵是决策过程或结果与决策目标发生偏差的一种现象，会导致社会预期不稳、规则意识减弱、政府公信力下降等问题。决策失灵是各国政府普遍面临的一大难题，其原因既有决策设计的因素，也与决策执行密切相关。近几年，党中央、国务院围绕深化改革、促进经济社会持续健康发展，出台了一系列重大决策部署，执行好这些决策事关改革大局。从实践情况看，多数决策执行得力，决策效果良好，但同时也存在部分执行不当、不到位的问题，导致决策失灵。

决策执行中存在的问题

“走过场”现象仍然存在。有些决策形式上贯彻较好，而内容上执行不够。最常见的是“以会议贯彻会议、以文件落实文件、以决策执行决策”，搞“象征性执行”，决策措施在传达和宣传过程中空转，没有真正落地。

决策执行力度逐级递减。有些地方或部门在决策执行中搞“选择性执行”，对容易执行的、领导重视的先执行，难的则互相推诿甚至不执行。有的甚至替代执行，“断章取义，为我所用”，背离了决策实质。这就导致一些决策在执行过程中力度层层递减，出现“上面比下面热”“部门比地方热”的现象。特别是一些惠及民生的决策，中央层面经常讲，而老百姓却看不到优惠决策落地。

决策执行缺乏连续性。调研发现，大部分决策一般在出台前一到两年内会执行得好一些，越往后执行力度越小，呈现“近期比远期热”的现象，甚至有些决策在出台三四年后，几乎无人问津。

部门协同性不够。决策在执行中一般需多部门协同推进，单个部门很难将决策整体落地。实践中，缺乏有效统筹、部门间协同不畅是影响决策执行效果的一个难题。调研中有地方反映，2011年中央一号文件决定加快水利建设，水利部门执行决策积极性很高，但其他部门配合力度有限，直接影响了决策执行效果。

决策执行不力的原因

部分决策在制定中缺乏科学性，导致先天不足，难以落地。一是社会参与度不够。一些部门在制定决策过程中闭门造车，调查研究不到位，公众参与不足，地方政府、相关部门、利益相关方的参与度也不高，出台的决策难免缺乏对地区差异、行业差异的考虑，导致决策执行存在先天不足。二是决策约束性不强，标准不统一。一些决策过于原则化，对任务要求、时间进度、评价标准、落实责任等较为模糊，导致地方在执行中自由空间较大、自选动作较多。有的决策文本在文字表达上还做不到准确无误，导致决策执行者和被规制方在理解上出现偏差。

相关决策缺乏统一性和整体性，造成了执行困难。中央决策较宏观，涉及面广，执行中往往需要多部门配合，配套决策必须跟得上，否则就会出现推诿扯皮的问题。例如，移民补偿方面，不同部门缺乏统一标准，公路、铁路、水利的补偿标准都不一样，地方在执行移民补偿决策上就会遇到问题。再如，社会救助方面，民政、教育、卫生等部门都有相关规定，配套项目和资金呈现“碎片化”，地方在执行中难以有效统合，影响了决策效果。调研中有地方反映，2013年出台的《大气防治污染行动计划》，相关的配套决策有22个，整个计划在执行中就较为顺畅。

决策执行效果的考核评价体系不够完善，影响了地方执行积极性。一是缺乏必要的考核指标。一些决策对执行情况没有设定必要的指标，无法评价决策执行情况，部门和地方“干多干少一个样，干与不干一个样”，决策执行积极性不高。二是考核结果运用不足。决策执行情况和干部任用、年度考核等没有有效衔接，难以调动干部执行决策的主动性和积极性。三是免责机制实施不到位。地方或干部在决策执行过程中可能会出现小的失误，某些情况下甚至需要突破现有决策规定，由于“容错”或免责机制缺乏细则，“干多多出错，干少少出错，不干不出错”的思想倒逼干部逆向选择，不敢作为或不作为。

基层力量薄弱，执行决策过程中确实存在勉为其难的情况。一些决策执行不到位，主要受制于地方人力和财力限制。其中，地方财力是影响决策执行效果的突出因素。如2011年国家提出财政性教育经费要占到GDP的4%以上，2012年实现这一目标后，2013年全国只有6个省份实现增长，25个省份下降；2014年有11个省增长，20个省份下降。这一决策长期利好，但要各地拿出真金白银，执行的难度就会增大。在一些落后和欠发达地区，配套资金跟不上，直接导致决策执行成为“半拉子”工程。